污染场地土壤环境管理暂行办法 起草说明

—12—附件二：附件二：污染场地土壤环境管理暂行办法（征求意见稿）起草说明污染场地土壤环境管理暂行办法（征求意见稿）起草说明一、制定《办法》的必要性第一，我国污染场地土壤环境问题突出，亟需通过立法予以解决。第一，我国污染场地土壤环境问题突出，亟需通过立法予以解决。根据全国土壤污染状况调查初步统计分析结果，我国污染场地及周边土壤环境问题相当突出。受污染土壤主要集中在重污染行业企业、工业遗留场地、固废堆放及处理处置场地、油田、矿区、污灌区、规模化养殖场、交通干线两侧及周边地区。多数污染场地开发利用前未经调查评估，直接建设居民住宅或商业用房，对人群健康和生态环境构成严重威胁。因此，《办法》的制定，将为污染场地土壤环境保护监督管理提供法律依据。第二，现有土壤污染防治的法律规定不能满足控制污染场地对人体健康和生态环境风险的实际需要。第二，现有土壤污染防治的法律规定不能满足控制污染场地对人体健康和生态环境风险的实际需要。我国现行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律规定：一是从农业环境保护方面做出的规定，主要是防止因使用化肥、农药以及污水灌溉而对土壤造成污染。二是从防治“三废”污染方面做出的规定，主要是防治因排放废水、废气以及不合理地处理、处置固体废物而对土壤造成污染。三是从自然保护区、人文遗迹保护的角度做出的规定，主要是在保护这些—13—特殊区域环境的同时，附带地保护这些区域的土壤，使其免遭人类活动可能造成的污染。但是，由于这些法律规定分散且不系统，可操作性不强，不能满足防治土壤污染特别是污染场地土壤环境管理的实际需要。第三，提高公众土壤污染防治意识的需要。第三，提高公众土壤污染防治意识的需要。长期以来，人们提到污染，首先想到的就是水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染等，而对土壤污染的概念则相对陌生。除了由于土壤污染具有隐蔽性而不易被察觉或感知外，另一个重要原因是土壤污染防治法律法规的缺失。制定《办法》，不仅可以有针对性地加强污染场地土壤环境保护监督管理，而且可以提高公众土壤污染防治的意识。二、制定依据胡锦涛总书记2007年11月在十七大报告中要求，“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。”温家宝总理2006年4月17日在第六次全国环境保护大会上提出，要“积极开展土壤污染防治。”李克强副总理2008年7月24日“在全国农村环境保护工作电视电话会议上的讲话”