美国水务管理经验分析与借鉴_李建亚

美国水务管理经验分析与借鉴_李建亚收稿日期:2009-07-06美国水务管理经验分析与借鉴李建亚(中国水务投资有限公司,北京100053)摘要:对美国水务管理体制模式、运行机制及特点进行分析,为我国的水务管理及水资源合理开发利用提供思路与借鉴。关键词:美国水务管理;经验;借鉴中图分类号:X3文献标识码:A文章编号:1673-9655(2009)06-0052-05随着人口的增长、城市化进程的加快和经济的快速发展,水作为一种战略资源的重要性日益突出。如何解决水资源的合理开发和有效配置,保证水资源的可持续利用,以最经济、最高效的运行方式保障经济社会的长期发展,是世界各国政府长期探索的重大课题。分析国外先进国家城市水务管理体制、水环境法规体系、投资政策和投资回收机制、水价形成机制等,有助于我国借鉴先进的水务管理经验,建立适合我国国情的水务管理模式。1美国的水务管理模式1.1水环境法律体系美国实行三权分离的政治体制,受此政治体制的影响,美国联邦政府在全国性的水务管理方面并未制定太多的法律法规和政策,但其各个层次法制建设比较完善,有一套与市场经济体制相适应的水权制度和水务管理制度,法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。其水资源管理以各州自行立法与州际协议为基本管理规则,州际水资源开发利用的矛盾由联邦政府有关机构进行协调,如协调不成则诉诸法律,通过司法程序予以解决。从联邦政府这一层次看,1965年通过的《水质法》和1977年颁布的《清洁水法》为全国及各州水资源管理奠定了基本框架,对水资源的开发、利用,尤其是对水质保证提出了严格的要求。各州也依据这些法规陆续出台了一系列包括水资源管理、污水排放、地下水开采等更为严格的地方法规,建立了较为完善的水资源保护和开发利用、水污染防治、水体维护和恢复的法规框架。1.2水权的使用和分配原则美国有关水资源的使用和分配主要依据个人财产权原则,根据东西部地理和水文状况的差异,衍生出二个基本水权法则:河岸权原则和先占用原则。在美国东部,由于其拥有天然丰富的水资源,东部地区大多实行河岸权原则;而在水资源相对短缺的西部,多采取先占用原则;个别州采用混合法则,即两原则同时适用。河岸权原则指水权附属于相邻于水的土地,是一种依河岸地所有权或使用权确定水权归属的原则,土地所有权人对与其土地相毗邻的河流当然地享有水权。先占用原则是指按占用水资