突发环境事件的应急预案与风险评估要点及注意事项

1风险与应急《安全》2016年第1期突发环境事件的应急预案与风险评估要点及注意事项尹　洧　周小凡　李文洁*【摘要】本文对突发环境事件应急预案和风险评估报告编制中的一些基本概念、编制要点及注意事项进行了分析，并针对相关的文件进行了解读，列出了一些编制过程中容易混淆的问题，表述了作者的看法及处理方法。【关键词】突发环境事件；风险评估；应急预案；基本要素过程中是指导科学规范处置事故的指导性文件，在事故后是追究责任的依据。作者在评审突发环境事件应急预案与风险评估报告的过程中还发现一些问题，现分几个专题加以分析。本系列解读基本概念。1主要编制依据及适用范围编制突发环境事件应急预案的主要编制依据为：《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》[6]。环境保护主管部门对以下单位环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：可能发生突发环境事件的污染物排放单位，包括污水、生活垃圾集中处理设施单位；生产、储存、运输、使用危险化学品的单位；产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位；尾矿库单位，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库单位；其他应当纳入适用范围的单位。核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。编制环境风险评估的主要编制依据为：《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》[2]。本指南适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于我国从2003年战胜非典开始，就推进应急预案的编制工作，并取得了显著的成效，预案数量大幅增长、质量逐步提高、结构不断优化、管理普遍加强，在加强应急准备、有效应对突发事件中发挥了不可替代的作用，但同时也存在针对性、实用性、可操作性不强和培训不足、演练不够等问题，需要在国家层面出台管理办法，予以规范和加强[1]。针对突发性环境事件应急预案，我国陆续出台了一系列的文件，规范应急预案与风险评价报告的编制：《突发事件应急预案管理办法》[2]、国家突发环境事件应急预案[3]、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》[4]、关于印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》的通知[5]、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》[6]等，现在陆续有一些企业或事业单位已经开展了这方面的工作，并取得了一定的效果，在应急预案及风险评估中也发现一些存在的隐患，找到一些较为合理的应对措施。突发环境事件应急预案在编制过程中是发现和排查隐患的过