《给水排水杂志》-2012年第03期(1)

书给水排水Ｖｏｌ．３８Ｎｏ．３２０１２１水业导航中国城市合流制改造及溢流污染控制策略研究城市雨水系统与水环境省部共建教育部重点实验室车伍唐磊０前言近年来，我国许多大城市的污水处理率大幅提高，但是城市水环境质量却没有显著改善。例如北京城区污水处理率从２０世纪９０年代初的２０％提高到２００９年的９４％，但是从近年《北京市水资源公报》所公布的水质数据看，城市河湖水体的污染问题并没有得到彻底解决，水质较差的水体所占比例甚至有升高的趋势。上海市中心城区污水处理率达到８５％，但城市河网水质仍不能达到水功能区划的要求。换言之，包括合流制溢流（ＣＳＯ）污染在内的雨水径流污染是我国城市水环境的巨大遗患，因此，我国发达城市水环境污染治理的重点必将发生战略转移，城市非点源污染控制将成为未来水环境治理的重点和必然趋势。合流制改造及溢流污染控制是我国一些城市迫切需要解决的重大问题，尤其像北京、上海这些靠加强点源污染控制对城市水环境的改善已不具备更大潜力的城市。为了控制ＣＳＯ污染，恢复受纳水体水质，世界上许多国家和城市长期以来都在积极探索并努力改善合流制系统。ＣＳＯ污染控制也是国际上近几十年乃至今后很长一段时期内城市水污染控制领域中重大的热点问题之一。１我国城市合流制改造策略及困惑从２０世纪５０年代开始，我国一些城市就确立了新建城区采用分流制的规划设计原则，新建排水系统一般均采用分流制。由于对改造建设的重视程度、时序安排、经济条件、改造难度等许多主、客观因素的限制，许多城市老城区的合流制系统保留至今。近年来，随着城市的发展、经济条件和城市水环境整治力度的大幅提高，许多城市投入大量资金对老城区原有合流制系统进行雨污分流改造：北京随着城区和道路建设将部分合流制管道改为分流制；上海部分城区一直在开展雨污分流改造工作；昆明近几年开始大规模实施主城区庭院和市政排水管网的雨污分流改造工程；南京、苏州、无锡、沈阳等城市也都主要采取“合改分”的思路，期望以此来减少合流制系统对水体的污染。然而，由于在老城区进行雨污分流改造面临许多制约，不仅耗费大量资金和时间，改造工作困难重重，部分先行的改造也不彻底，效果不佳。一些城市经过多年的实践探索，已经逐渐对彻底“合改分”的思路产生置疑，并开始转变策略，尝试在原有合流制系统的基础上采取控制措施以减少ＣＳＯ污染。事实上，这种改造策略的转变也正是许多发达国家多年来所经历过的。面对我国城市自然和社会条件巨大的区域性差异、城市水环境和老城区合流制系统存在的种种问题，究竟应该采取怎样的改造策略和技术路线？是继续坚持整齐划一的彻底“合改分”策略，还是根据各城市的具体条件，因地制宜地制定“多路径”相结合的综合性对策，在原有合流制的基础上完善其管道系统并同时采取各种ＣＳＯ污染控制措施？对此，我国城市当前尚缺乏一个清晰、科学的全局性战略思路，工程界和学术界也存在很多的疑惑与争论，成为我国城市管理和决策者亟需解决的问题。２我国城市ＣＳＯ污染控制实施概况随着城市非点源污染问题及合流制改造困难的日益凸显，ＣＳＯ污染控制逐渐引起重视，部分城市已开始实施或者规划实施一些ＣＳＯ污染控制工程。２０１０年上海在苏州河沿岸已建设５座总容积为７万多ｍ３的合流制调蓄池，还规划更大规模地建设多座调蓄池以及大型地下调蓄隧道，以减少排入苏州河的ＣＳＯ污染。昆明近年来在城区实施截污工程，２０１１年在二环内开工建设１８座合流制调蓄池，总容积达２４万多ｍ３，并规划提高合流制区域已有污水处理厂的处理能力以应对污水处理厂雨天增加的来水量。北京市近年已经实现了对合流制区域内２给水排水Ｖｏｌ．３８Ｎｏ．３２０１２旱季污水的全部收集与处理，经过多年改造实施，目前对余下的合流制是否进一步全面“合改分”持慎重态度。２０１１年排水集团、规划院和北京建筑工程学院联合开展了“中心城区合流制排水系统改造规划研究”，提出近期“分—截—蓄”的改造技术路线：对具备改造条件的区域，继续实施雨污分流改造；对不具备“合改分”条件的区域，局部改造溢流井、增大截流管道截流能力，同时相应提高下游污水处理厂的雨天处理能力；在有空间条件的位置建设合流制调蓄池；通过这一系列措施来减少排入水体的ＣＳＯ污染。上海、昆明、北京等城市相继实施这些措施及相关规划，无疑都有助于我国城市进一步深入研究和开展ＣＳＯ污染控制工作。但是，仍然存在以下一些问题，对我国城市科学开展ＣＳＯ污染控制工作形成不小的障碍和阻力。３我国城市当前ＣＳＯ污染控制的若干问题３．１对合流制改造及ＣＳＯ污染控制认识不足总体上，我国城市对合流制改造及ＣＳＯ污染控制问题的严重性、复杂性、长期性和艰巨性认识不足，重视不够。许多城市尚未把ＣＳＯ污染控制工作提上日程，而一些城市则倚赖于领导的决心和短期的大投入来彻底解决问题。也许中国具有集中人力物力办大事的特色能够在个别城市创造