《中国给水排水杂志》-2013年第03期(1)

书给水排水Ｖｏｌ．３９Ｎｏ．３２０１３１水业导航水专项面临的新形势与新任务住房和城乡建设部副部长仇保兴当前，我国正处于城镇化的快速发展和关键阶段，根据先行国家的经验，此阶段大量的社会、环境、资源等方面问题将集中爆发。为此，十八大明确提出要改善民生、建设生态文明和美丽中国。而水的问题已成为我国最大的民生问题和生态文明建设最大的挑战。由于我国城镇化伴随工业化，未来２０年将是我国水污染加剧的时期，也是生活与生产用水量扩张和有限水资源冲突最激烈的时代。这个时代也会催生我国水务行业快速发展的重大机遇与挑战，并赋予了国家水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称水专项）新的内涵和新的任务（见图１）。图１新形势赋予水专项新的内涵和新的任务１水专项总体情况与当前进展从图２水专项实施的三个阶段（控源减排、减负修复、综合调控）来看，当前正处于减负修复的关键期，也正是继承“十一五”、攻坚“十二五”和筹划“十三五”的关键时刻。此时，有必要重新审视水专项的定位：科技工程、民生工程。当前我国的城镇化成功与否取决于能不能把最稀缺的水资源保护好、利用好；各地要建设环境友好型的省区和城市，最核心的任务就是要把水节约下来、循环利用起来。现阶段水务行业追求的目标应是更高标准的供水水质、更高效率的污水处理与节水和更优良的水生态环境。图２水专项的三个发展阶段及目标回顾“十一五”，我部牵头组织的水专项两个主题（城市水污染与控制主题、饮用水安全保障主题）在太湖、海河、长江、黄河部署了９０多个课题，投入总经费超过４３亿元，初步构建了城市水环境系统理论框架和水污染控制技术体系，建立了“从源头到龙头”全流程的工程技术支撑体系和“从中央到地方”多层级的监管技术体系，编制了大量的技术指南和标准，许多优秀成果得到了国内外的认可（见图３）。例如，全面突破城镇污水处理厂深度除磷脱氮的核心工艺技术，指导重点流域近５００座城镇污水处理厂升级改造工程，推广应用规模近１５００万ｍ３／ｄ，累积新增主要污染物负荷削减量每年１６万ｔＣＯＤ、５．４万ｔ氨氮和１．４万ｔ总磷；突破了饮用水安全保障技术，全面提升了我国饮用水安全保障能力；在重点流域建立了７０多个饮用水示范工程／研发基地；形成了６０多项水处理技术新标准和规范草案；为国庆６０周年、济南全运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会及“５．１２”四川大地震灾后重建等国内重大事件的供水安全提供了技术保障。图３水专项“十一五”部分优秀成果展望“十二五”，如图４所示，两个主题要支撑国家建设环境友好型和资源节约型社会的战略目标，围绕“减负修复”的水专项阶段目标，建立更加严２给水排水Ｖｏｌ．３９Ｎｏ．３２０１３格的饮用水安全保障技术体系和城市水环境改善技术路线，在国务院批复的《国家科技重大专项水体污染控制与治理实施方案》指导和《水专项“十二五”实施计划》的统一部署下，以支撑水务行业《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及２０２０年远景目标》和《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称“两个规划”）的实施为着力点，构建技术支撑、工程应用、监管和产业化平台，为实现美丽中国和改善民生提供有力的科技支撑，其中尤其要加强监管平台的建设，随着水务产业的变化，行政主管部门由原来直接管水转变为市场机制下的监管，这一转变将使得政府转变为仲裁者、监督者，从而公平地激励水务企业的发展，促使企业间开展公平竞争，从而实现跨行政区域、规模化经营。图４水专项两个主题“十二五”整体部署示意“十二五”期间，两个主题初步计划实施３７个项目，投入总经费近５０亿，总体上按照关键技术突破、流域水污染治理与城市综合示范相结合的思路，调整、优化了相关任务，注重整装成套技术的综合集成和规模化示范应用。通过水专项的实施，将进一步带动各地治理水污染和加强水安全工作，增强保护和改善水环境的意识，加大地方政府和企业的投入，强化地方政府在治理和防止水污染方面的主体作用，使水专项在加快转变经济发展方式中发挥更大的作用。２水务行业面临的新形势水专项在“十一五”期间获得的成绩是巨大的，但当前面临的新形势更紧迫，主要表现在以下方面：（１）新发展战略赋予城镇水务行业新的使命。党的十八大提出我国要从工业文明转向生态文明。仅仅２００年的工业文明，人类就已空前地消耗了大量的资源，严重削弱了自然生态系统自调节、自平衡的功能，我国面临的水问题就更加紧迫。因此，要实现文明的转型，水专项首当其冲；要建设美丽中国，要为子孙后代留下“天蓝、地绿、水净的美好家园”，水专项就要扮演一个前所未有的重要角色；要改善民生，而民生问题最核心的课题之一就是要让民众喝到干净、放心的水，要使水资源能够循环利用起来。我国正处在城镇化、工业化的高潮期，同时又要推进信息化和农业的现代化，这“四化”都能与水污染的治理、水生态的保护有机结合。未来的