村镇污水处理的适当技术与管理模式分析_陈瑶

第17卷第6期2018年12月南京工业大学学报(社会科学版)村镇污水处理的适当技术与管理模式分析陈瑶，许景婷(南京工业大学经济与管理学院，江苏南京211800)［摘要］村镇污水处理的关键是为特定区域的特定污水处理目标选择适当的技术，而最佳技术的选择对村镇污水管理机制的建立具有重要的意义。针对我国量大面广的村镇污水处理问题，以村镇污水处理技术和污水管理为研究对象，综合考虑经济可行性、环境周期性、社会可持续发展等决策行为影响因素，从可持续性视角设计了我国村镇污水处理技术的评估方案，在此基础上探寻我国污水处理的管理模式及补贴政策对村镇污水处理的传导机制，构建我国村镇污水处理的管理体系，为完善我国村镇污水处理的管理体系提供新的思路和理论支撑。［关键词］村镇污水处理;适当技术;污水处理模式;补贴机制;污水处理的管理［中图分类号］F303．4;X32［文献标识码］A［文章编号］1671-7287(2018)06-0047-10为农村及城郊地区提供安全可靠并可负担的污水处理技术是世界上很多国家和地区尤其是发展中国家面临的一项重大挑战［1］。按照住房和城乡建设部公布的数据，2014年底我国村镇污水处理率仅为13%。近年来，我国村镇污水处理需求快速增加，但是普遍存在易示范、难推广的问题;尽管污水处理技术繁多，但污水处理市场混乱［2］，根本原因在于缺乏完善的村镇污水处理的管理机制及配套的法律法规、技术标准和补助金制度。不久前，清华大学环境工程学院举办了博士论坛对村镇污水处理存在的技术规范及管理问题展开探讨。村镇污水处理的关键是为特定区域的特定废污水选择适当的处理技术，技术选择的设计对村镇污水管理机制的建立具有重要意义。治理方案中对污水处理技术的选择是一个多标准分析任务，决策过程中涉及许多因素(标准)，如资本成本、运行和维护(O＆M)成本以及土地需求等。因此，选择适当的污水处理技术并且保证可持续发展对国家、地区的决策者是一项巨大的挑战［3］。适当技术(AT)的概念由英国经济学家舒马赫(Schumacher)在他著名的《小的是美好的》一书中提出。Murphy等对发展中国家水和卫生方案的研究报告指出，适当技术的定义不仅限于技术的物理性质(称为硬性方面)，还包括方案实施的社会和文化影响(称为软性方面)［4］。基于这一理论基础，适当技术的概念扩展超出了常规定义，可以认为是“情景”决定技术的“适当性”而不是技术本身。74［收稿日期］2017－10－08［基金项目］南京工业大学青年社科基金项目“边际成本视角下长三角工业领域碳减排及其优化路径研究”(Skqn2017002)［作者简介］陈瑶(1982－)，女，江苏扬州人，南京工业大学经济与管理学院讲师，博士，研究方向:财务管理、环境会计。一、国内外研究现状及发展动态1．村镇污水处理的主要技术世界范围内，城市地区的污水处理技术已经显著发展，农村地区则远远落后。除后期的运行和维护，污水处理厂本身就是污水处理高额资本成本的主要投资之一。发展中国家由于地方财务预算约束、专业经验缺乏和财政补助短缺，农村或者城郊地区采用集中式污水处理系统将增加民众的负担，再加上高额的运行和维护成本，无法保证污水处理长期有效运行［5－6］。发达国家通常在低人口密度的小型和偏远的村庄或者居住点采取低成本投入、高效运营、易于管理的分散式污水处理系统［7］。分散式系统既可以根据农村状况选择污水处理方式，增加中水回用，也可以避免昂贵的集中式处理设备投入。Brunner等探讨了财政资金对水资源基础设施的影响，认为如果财政资金能有效支持污水处理基础设施，并保证资金后续有效使用，受益者能够最小化污水处理成本，则农村地区可以通过经济成本来选择集中式或者分散式污水处理系统［8］。据调查，我国农村和小城镇污水对水体常规污染指标(COD、总氮、总磷)的贡献已经超过城市污水，接近城市污水和工业废水的总和［9］。江西的鄱阳湖、云南的滇池、江苏的太湖均不同程度受到村镇污水的影响［10－12］。我国地域辽阔、村庄分散且差异较大，因此农村地区的污水很难集中处理再利用，需要采用分散式与集中式污水处理系统相结合的方法，且以分散式为主［13］。国际上用于污水处理的分散式技术有很多，化粪池罐系统是普遍公认的最简单有效的处理方式，美国约1/4的家庭在使用，印度尼西亚绝大多数家庭也在使用，但是，由于管理不善，95%以上的化粪池会污染地下水［14］。此外，使用较多的还有类似于砂滤的介质滤波器，包括氧化沟(FLandAL)、厌氧池(ANL)、好氧池(AOL)、悬浮生长(SG)、批式活性污泥法(SBＲ)、附着生长(AG)、人工湿地(CW)等［15］。目前，我国江苏、浙江、上海以及山东地区污水处理中使用最多的是化粪池，其使用率在90%以上，其次为厌氧生物膜法(ABT)、生物接触氧化池/曝气生物