美国分散式农村污水治理政策_技术及启示_黄文飞

63ENVIRONMENTALPROTECTIONVol.44No.072016近二十年来，我国污水处理厂不断兴建，污水处理率持续提高，但主要集中在城市，全国大部分农村的污水仍得不到处理。根据住建部2014年城乡建设统计公报，全国自然村270万个，行政村54.6万个，村庄总人口7.63亿人，仅有9.98%的行政村对生活污水进行了处理。农村生活污水处理率低，排放量大，已经成为农村水环境不断恶化的一个重要原因。2015年，国务院发布水污染防治行动计划，明确规定以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，加快农村环境综合整治。美国将人口小于1万人的聚集区称为农村地区，农村人口约为1.18亿人，占总人口的37.3%。早在19世纪50年代，美国农村就开展了分散式污水处理系统（DecentralizedWastewaterTreatmentSystem）的实践，经过一百多年的发展已经形成了比较完善的农村生活污水治理体系，为美国农村水污染治理和水环境质量改善发挥了重要作用。因而，学习研究美国的分散式农村污水治理政策及技术，对于现阶段我国即将开展的农村污水治理工作具有重要的参考意义。美国农村生活污水治理政策简述政策依据美国农村污水治理适用于《清洁水法》。《清洁水法》通过生活污水排放标准对农村污水处理设施进行监控、采用国家污染物排放消除制度（NationalPollutantDischargeEliminationSystem，NPDES）对排入地表水的农村水处理设施实行排污许可证制度，使用最佳管理实践(BestManagementPractices，BMPs)对水质受损流域内的农村面源污染进行控制，采用最大日负荷总量计划(theTotalMaximumDailyLoadProgram，TMDL)对水质受损流域的所有农村污染源（点源和面源）制定排放限值，实行总量控制。排放标准根据1972年《清洁水法》301条规定，美国的生活污水处理设施在1977年6月1日前全部执行二级处理标准（见表1）；若水体中含有氮元素，生化处理过程中发生硝化反应，BOD5指标将不能准确反映出水水质情况时，用CBOD5（carbonaceousBOD5）取代BOD5指标。若出水排入地表水，受纳水体不能达到水质标准，就要达到更为严格的基于水质的排放限值；如果受纳水体列入《清洁水法》303（d）条款中的受损水体清单，排放限值则需根据最大日负荷总量计划分配日允许排放负荷，制定排放限值。财政补助1987年的《清洁水法》授权联邦政府出资为各州设立一个滚动基金，其中各州需配套一部分资金（约为联邦政府的20%）。该基金以低息或无息贷款的方式资助各州实施污水处理和非点源污染防治项目。贷款的偿还期一般不超过20年。所偿还的贷款以及利息再次进入滚动基金用于支持新的项目。2015年，各州均已有比较完善的滚动基金计划，已向污水处理项目贷款958亿美元（分散式污水处理约占4%）。1987年《清洁水法》修正案319（h）条款创设了非点源319部分资金项目，该项目向州、部落提供资助，用以支持消除非点源污染的示范工程、技术转移、教育、培训、技术支持和相关活动。该项目于1990年开始实施，截至2014年共提供资助38.95亿美元，年平均资助资金为1.56亿美元。美国州政府也对分散式污水治理提供多种形式的资金资助。例如马萨诸塞州出台三项财政政策，支持■文/黄文飞韦彦斐王红晓贾青TheRevelationsonDecentralizedRuralSewageDisposalPolicyandTechnologyofTheUnitedStates摘要本文简要梳理了美国农村污水治理方面的法律体系，重点介绍了美国农村生活污水治理技术及其运行管理模式，总结了美国分散式农村污水治理特点及启示，为我国农村污水治理工作在发展方向、运行管理模式、法律法规制定上提供参考。关键词分散式污水处理系统；农村污水治理；清洁水法美国分散式农村污水治理政策、技术及启示DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2016.07.014国际64分散污水治理设施的建设与运行。首先是贴息贷款项目，社区污水治理设施最高可以获得10万美元建设贷款。其次是为本地居民减免3年共4500美元的税收用于支付分散污水系统的维修费用。此外，社区污水系统综合管理计划（ComprehensiveCommunitySepticManagementProgram）提供资金支持分散污水系统的长期维护。美国分散式污水处理技术及运行管理模式分散式污水处理系统分散式污水处理系统是一种包括污水现场收集与就近处理的综合系统，主要用以处理家庭、小型社区或服务区产生的污水。根据处理规模不同，分散式污水处理系统可分为现场污水处理系统和群集式污水处理系