给水排水-2015年第02期

��������WAST������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������书给水排水Ｖｏｌ．４１Ｎｏ．２２０１５１水业导航有关城市水污染控制系统技术的一点认识水专项城市主题集成课题组今年将是人类环境保护历史的重要一年，全球将广泛讨论有关人类未来可持续发展的两项重大议程，环境问题将再次成为当今世界政治的核心议题。这两个议题一是关于２０１５年千年目标后的全球可持续发展新目标的确定；其二是在今年年底的巴黎气候峰会，人类将为把２０５０全球温度升高控制在两度之内进行最后的努力。这两项议程所设定的目标高低标志着人类在应对全球环境挑战时是否采取一致行动的意愿中能否取得新的拐点。在过去３０年中，中国的环境保护一直在蹒跚前行。不论在战略还是执行层面，环境保护在国家经济社会发展中的地位日益提高，但却始终面临着两个尴尬的状况，其一是环境质量整体恶化局部改善的态势基本没有改变；其二是尽管拥有技术进步等后发优势，我们一些主要污染物的人均ＧＤＰ峰值并没有如ＯＥＣＤ等国家的经济与环境关系所揭示的那样早些到来。造成这两个问题的原因是多方面的，但从技术层面上看，过多短期功利性的技术措施、污染控制目标的单一与不合理、以及整体污染控制方案缺乏成本和可行性分析等均值得我们反思。由于政策和技术等诸方面的问题，在城市水污染控制中大量出现了重调水轻治理、重地上轻地下、重景观轻排放、重水线轻泥线、重建设轻运行、重末端轻源头、重规模轻质量等问题，使得我国不论城市区域层面还是环境行业的整体投资与技术效率不高。坦率地讲，我国的污染治理基本上延续的是发达国家的技术体系。我们在技术复制过程中所表现出的宏观问题除早期经验不足外，深层次的原因可能更主要的是我们在治理体系上的严重不足。今年将在去年“大气十条”的基础上，国家出台“水十条”，新修订的《环境保护法》也已于２０１５年１月１日正式实施，希望这些新的强有力的举措带来的不仅仅是更多的财政投入、更严厉的惩处和更高大的控制目标，而是能够有效推动环境保护治理体系的深层次改革，在政策、技术和管理层面，真正形成制度化的长期性、整体性和科学性的解决方案。各种研究表明，中国环境质量的整体恢复需要１０～２０年的时间，我们能走得多快、走得多好、能否达到目标，将依赖于我们在新的一轮全球环境浪潮推动下，抓住国家经济和社会转型这一难得的战略机遇期，能否在治理体系上尽早建立起有效遏制环境恶化的制度性拐点。水是城市发展的重要自然资源、经济资源、社会资源和生态基础要素。早在２００２年的南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，水问题即被列为五大可持续发展的世界性挑战之首。人类对水环境问题的强烈关注反映了不同国家在其历史上寻求各自发展进程中的共同经验：水资源具有不可替代的特殊战略性地位。全球化、城市化和技术创新是本世纪推动自然和人类社会变化的核心动力，人口的增长和人口向城市的聚集所带来的水环境问题将长期成为全球亟待解决的重要问题。从本质上看，水问题是一个流域性和局域性的问题，它的全球化更多体现在全球各个地区都面临着不同程度的水问题，而在局域层面上，水设施又表现了明显的自然垄断性。水的这两点属性决定了在治理空间上技术方案选择的多样性和治理成效上对整体技术集成而非单一技术的依赖。因此在这里，本文将不讨论单一水污染控制技术的发展问题，而是从宏观视野提出５个问题，以与大家共同商榷。１关于城市水污染控制技术体系问题去年是活性污泥工艺诞辰一百周年，我们在广泛庆祝活性污泥法在解决城市水环境问题中所发挥的核心作用时，也要清醒地认识到，一百年来，相对于影响世界变化的各种革命性、颠覆性技术的蓬勃发展，城市水污染控制技术的进步实在是微小的、极其迟缓的（ｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌ）。在城市中，不论是在污水的排放方式、收集模式上，还是在处理流程上，都在固有的传统布局、结构和工艺线上展开和修补。技术应用的模式也仍然停留在工艺选择、设计、经验积累（ｋｎｏｗ－ｈｏｗ）、规范这一传统的土木工程的实践范式DOI:10.13789/j.cnki.wwe1964.2015.0038２给水排水Ｖｏｌ．４１Ｎｏ．２２０１５中。即使信息、传感和控制技术已广泛深入到今天几乎人类生活的所有方面，城市排水系统的运行仍然停留在粗放式、经验式、开环的非现代工业化的范畴。百年来，城市排水系统一直缺乏技术变革的动力。究其原因可能来自两个方面，其一是城市基础设施的巨大投资和自然垄断特征所带来的技术锁定效应，即新技术的产生只能在原有技术结构基础上才更易于应用；其二是现有的技术体系较好地解