城市污水处理项目的组织与策划

城市污水处理项目的组织与策划城市污水处理项目的组织与策划殷甜江苏大学环境学院摘要：我国目前已步入城市污水处理厂建设高峰期，并且将会持续10～20年，尽管BOT模式已成为污水处理厂建设与运营的主要模式，但是针对BOT项目开展情况的整体了解却十分有限。为此，调查“十五”期间城市污水处理厂BOT项目的建设情况，分析了项目开工时间、项目在不同地区的分布情况、项目规模、项目投资情况、污水处理价格以及其与污水处理费之间的关系。全面系统地分析了我国城市污水处理厂市场化项目开展的情况，有益于进一步完善污水处理市场化政策导向、推进各地区BOT项目的建设。关键词：BOT污水处理厂处理能力投资水价收费Abstract:BOTModeisakindofinternationallycurrentfinancingwayforbasicandpublicandconstructionoffacilities.UsingthismodeIotheinvestmentsintheurbansewagetreatmentinChinaisalong-termandstableinvestingway．ItcaneffectivelyeaseofftheproblemofcapitalshortageinthefieldofenvironmentalprotecIionandimprovetheadministrativeandtechnicallevelsofurbansewagetreatmentplantsinChina．Keywords：urbansewage；build~operate-transfermode；riskanalysis前言前言当前国内各城市水业正引入产业化和市场化经营模式，全国污水处理厂的建设也因此得到较快的发展，尤其是市政公用事业特许经营权的引入，兴起人量以BOT、TOT为主导方式的市场化经营模式。建设、运营城市污水处理设施所需的资金巨大，必须引入市场机制，拓展投融资渠道。BOT模式是一种国际通行的基础建没融资方式，在我国电力、交通等基础设施建设中已经有很多的案例，将BOT模式引进到环保处理领域可以有敛的解决我国目前城市污水处理设施资金短缺的境地。但是，由于国内污水处理行业刚刚起步，原有处理设施和配套管网有限，所以包含污水处理厂“建设”环节的BOT项目成为目前地方政府首选的污水处理建设投融资模式，对缓解今后政府财政压力、提高投资和运营效率、改善人居生活水环境和促进可持续发展都起到非常重要和积极的作用。“十五”期间是污水处理厂BOT项目蓬勃发展的5年，本研究就这5年内的BOT项目进行统计分析，进一步量化市场化项目在水业设施建设中所发挥的作用。通过调研项目的地理分市、处理能力规模以及污水处理价格及收费情况，为进一步引导、规范BOT项目，提高项目的实施效果提供理论支持。基于世界银行和建设部《中国北方城市水管理研究》项目成果[1]建设部市政公用行业市场化调研资料[2]和各案例分析[3]，收集得到本次研究所需的项目数据，主要包括项目所在省市、企业或项目名称、总投资、处理能力和污水处理价格等信息。本研究所列污水处理厂均已开工建设或者已运营，其中分期建设项目都是指当前使用BOT融资模式进行分期建设的项目，不包括原先处理规模或预期规模。BOT污水处理项目除极少数为一级强化工艺外，大都属于普通二级处理和二级强化处理工艺，污水处理程度较高。1BOT项目的相关理论1.1BOT投资模式的特点BOT实际上是国际上基础设施建设的一种方式，有时称为“公共工程特许权”。通常所说的BOT实际上包括三种具体方式：BOT(BUILD-OPERATE-TRANSFER)即建设(经营(转让。政府给予某些公司新建项目的特许权，由该公司自己融资建设，并在一定的时期经营该设施，然后转让给政府部门或其它公共机构。BOOT(BUILD-OWN-OPERATE-TRANSFER)即建设-拥有-经营-转让。私人合伙人，或某国际财团融资建设基础设施项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。此种方式与BOT的主要区别在于所有权，即在规定的时间段内，建设人或公司具有该项目所有权。BOO(BUILD-OWN-OPERATE)即建设(拥有(经营。这种方式是承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项基础设施，但是并不将此基础设施移交给公共部门。以上三种结构一般统称为BOT方式，但在实施过程当中，由于具体项目的条件不同和实际操作上的差异，!#投资方式的具体结构也将随之改变。另外，其他一些方式，例如，BOST(BUILD-OWN-SUBZIDIZE-TRANSFER)、BOD（BUILD-OPERATE-DELIVER）、BRT（BUILD-RENT-TRANSFE