36.龙凤-环境保护税法实施，药企如何转型升级？

1环境保护税实施要求与企业责任环境保护税实施要求与企业责任龙凤龙凤longfeng@caep.org.cn环境保护部环境规划院环境保护部环境规划院2017.11.15环保税出台背景提纲22环保税实施要求3环保税与排污许可证4环保税企业责任与应对5环境税理论与国际经验131.环境税理论与国际经验环境税理论基础研究环境税理论基础研究•环境税内涵环境税内涵–狭义环境税•以保护环境为主要政策目标•独立开征的环境税税种–广义环境税•政府征收的具有强制性、无偿性，针对特别的与环境相关税基的任何税收•国家采用税收手段调控经济主体行为的各种税收总称，既包括以环境保护为基本目标的环境税收，即独立型环境税，也包括那些政策目标虽非环境保护但是客观起到环境保护目的的税收，还包括具有环保功能的税式支出政策4环境税理论基础研究环境税理论基础研究•环境税的理论基础环境税的理论基础–公共物品理论–市场失灵理论•不完全市场•环境行为者的有限理性•环境信息的稀缺性和不对称性–外部性理论•庇古•污染者付费–可持续发展理论•外部性存在于代际之间5用税收的手段用税收的手段将环境外部损将环境外部损失成本内部化，失成本内部化，使污染者承担使污染者承担相应的责任。相应的责任。环境税理论基础研究环境税理论基础研究•环境税的功能环境税的功能–补偿环境外部损失成本•最主要功能。环境税设计的核心目标•因此，税率需高于环境外部损失成本–调节企业污染治理行为•环境税设计的重要目标•因此，税率需高于企业的污染边际治理成本–促进产业调整改进效率•通过资源配置作用实现改进效率•静态效率&动态效率–筹集环保资金•收入用于环保，减轻公共财政压力•筹集资金和行为调节功能往往不一致6环境税理论基础研究环境税理论基础研究•利益相关方分析利益相关方分析–政府制定的税收政策是否有效，关键在于其能否让博弈各方受益，是否会实现帕累托改进的“纳什均衡”7政府政府企业企业公众公众财政财政部门部门环保环保部门部门税务税务部门部门中央政府中央政府地方政府地方政府