宁波某园区工业废水第三方治理案例详解分析

宁波某园区工业废水第三方治理案例详解分析宁波某园区工业废水第三方治理案例详解分析一、试点项目可行性分析一、试点项目可行性分析1.试点项目基本情况宁波经济技术开发区于1984年10月经国务院批准成立，总面积29.6km2，是首批国家级开发区之一，经过三十多年的发展，开发区已建成能源、石化、钢铁、造纸、汽车、造船等六大临港产业群。试点项目选取宁波经济技术开发区内的青峙化工园区作为试点区域，该区域是典型的临港化工园区，规上工业企业有19家，年废水排放量约1800万吨，主要污染物为化学需氧量和氨氮，现状企业废水处理模式分为“自行处理+自行排放”和“企业预处理+纳管集中处理排放”两种模式。2.试点项目基础条件（1）试点区域环境污染第三方治理有市场需求首先，2015年7月宁波市物价局和宁波市城市管理局联合下发了《关于对市区工业企业超标排放污水实行多因子分档计收污水处理费的通知》规定，纳管排放污水的工业企业，其排放污水的化学需氧量(COD)、酸碱度(pH值)、悬浮物(SS)、磷酸盐(以P计)、氨氮(NH3-N)等有害物质浓度值超过基准数的，在现行标准基础上，按多因子分档计收污水处理费，排污收费标准提高后企业经营压力增加；第二，原环境保护部和原国家质量监督检验检疫总局于2015年颁布了《石油化学工业污染物排放标准(GB31571-2015)》，要求新建企业自2015年7月1日起，现有企业自2017年7月1日起，水污染物和大气污染物排放控制按该标准执行，如果采用第三方治理，设施、人工、用地、助剂节约的费用非常大，因此园区内很多企业参与第三方治理的愿望和积极性比较高。（2）试点区域环境污染第三方治理有实践经验宁波市在全国较早开展了环境污染第三方治理的探索，宁波市城管局城区内河管理处与专业公司以“政府购买服务、第三方治理”模式治理河道环境，取得了良好效果。（3）试点区域环境污染第三方治理有设施支撑试点范围内工业企业废水处理已经基本形成“自行处理+自行排放”和“企业预处理+纳管集中处理排放”两种处理模式，纳管企业的工业污水进入到园区内的小港污水处理厂进行深度处理再达标排放。小港污水处理厂目前处理能力为2.5万t/d，采用倒置A/A/0工艺，现有配套污水收集管道56km，3座污水加压泵站，目前有70%的污水是来自工业企业经自备废水处理站处理后达到纳管标准的污水。3.试点项目面临的困难（1）宏观层面面临依据不足的问题当前，我国开展环境污染第三方治理普遍面临着一些共性的困境，首先是排污主体和第三方治理主体责任不清，过去，环境污染实行“谁污染、谁治理”，责任主体非常明确，推行第三方治理后，实行“谁污染、谁付费、第三方治理”，一旦发生环境污染事故，排污企业和第三方治理企业谁来承担法律责任目前法律法规层面界定尚不清晰，容易产生纠纷；其次，市场准入机制尚不成熟，科学合理的环境服务收费标准尚未建立，市场管理也不规范，难以构建公平竞争的环境，难以保证较低的服务价格和优质的服务质量，再加上环境污染治理项目具有“资金投入较大、融资难、回报周期长、风险大”等特点，民营资本参与积极性不高，从而导致第三方治理企业选择难的困境；第三，传统治污模式下，环保企业依靠土地和厂房抵押进行融资，开展第三方治理时，企业的厂房土地无法抵押，融资发生了困难，税收方面，排污企业自行处理污水相关费用可以纳入企业生产成本抵税，而开展第三方治理，第三方治理企业收取的污水治理费需缴纳各项税费，从整体上看，实际上增加了全社会的污染治理成本。（2）中观层面面临经验不足的问题虽然宁波市在环境污染第三方治理方面积累了不少经验，在单个企业工业废水处理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是开展工业园区工业废水集中收集第三方治理方面尚没有进行过尝试，没有成熟的案例可以借鉴。尤其是工业园区内企业废水成份、浓度各异，不同企业在经济利益而前诉求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能顺利推动项目落地，无形之中增加了“摸着石头过河”的难度。（3）微观层面面临空间不足的问题试点项目处于比较成熟的老旧工业区，土地已基本开发殆尽，很难腾挪出足够的空间进行项目建设，而开展第三方治理，要么依托现有污水处理设施进行升级改造和扩建，要么新建污水处理设施，土地是较大的制约因素；另一方面，由于企业污水成份、浓度不同，为便于管理，必须采取“一企一管”的方式，要求有足够的管线路由空间，对于已经见缝插针开发建设的老旧工业区来说，也面临不小的难度。二、试点二、试点项目实施方案项目实施方案1.试点项目总体思路“环境污染第三方治理”的核心是进行专业化分工，污染治理从“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费、专业化(第三方)治理”，明确环境污染第三方治理各方责任，逐步建立起“排污者付费担责、第三方依约治理、政府指导监管”的治污机制。按照第三方治理的基本理念，