论河长制的发展实践与推进_朱玫

论河长制的发展实践与推进_朱玫观察58十八大以来，随着生态文明建设纳入国家五位一体总体战略的确定，中国环境治理体系面临再次改革。改革实质就是利益的调整,每前进一步都显得尤为困难。李克强总理说过：“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。改革已进入深水区，既需要顶层设计，更需要实践突破。河长制正好是环境治理领域改革的突破口，联动中央和地方政府乃至全社会治理体系改革的对接口，有助于地方率先转变政府职能、打破部门壁垒，树立样本。在此背景下，2016年年底，中央全面深化改革领导小组、中共中央办公厅和国务院办公厅相继通过、印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），标志着河长制已从当年应对水危机的应急之策，上升为国家意志。新一轮河长制推进，需要总结剖析上一轮工作历程，分析其演变特点，揭示其待解难题，从深化环境治理体系改革的角度出发，提出对策建议。河长制的缘起和发展缘起江苏2007年初夏，无锡因蓝藻爆发引发了水污染，造成的供水危机引起了全国乃至全世界关注。江苏省委省政府痛定思痛、痛下决心，要根治顽疾，确立了治湖先治河的思路，无锡率先创立了河长制。2007年，《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，明确要求将79个河流断面水质的监测结果纳入各市（县）、区党政主要负责人（即河长）政绩考核。2008年，《中共无锡市委无锡市人民政府关于全面建立“河（湖、库、荡、氿）长制”，全面加强河（湖、库、荡、氿）综合整治和管理的决定》，明确了组织原则、工作措施、责任体系和考核办法，要求在全市范围推行“河长制”管理模式[1]。2010年，无锡市实行“河长制”管理的河道（含湖、荡、氿、塘）就达到6000多条（段），覆盖到村级河道。苏州、常州等地也迅速跟进。苏州市委办公室、市政府办公室于2007年12月印发《苏州市河（湖）水质断面控制目标责任制及考核办法（试行）》，全面实施“河（湖）长制”，实行党政一把手和行政主管部门主要领导责任制。张家港、常熟等地区还建立健全了联席会议制度、情况反馈制度、进展督查制度等。常州延伸建立了断面长制，由市委书记、市长等16名市领导分别担任区域补偿、国控、太湖考核等30个重要水质断面的“断面长”和24条相关河道的“督查河长”，各辖市、区部门、乡镇、街道主要领导分别担任117条主要河道的“河长”及断面长。建立了通报点评制度，以月报和季报形