环境管理

1环境管理行政手段的研究环境工程专业研究生指导老师摘要：通过对瑞典、中国、美国等政府环境行政管理部门的构成、环境执法及环境管理体系进行简要地分析比较，提出了我国政府环境管理工作的一些不足及发展方向。关键词：环境管理行政手段环境执法前言环境管理是协调社会经济发展与环境保护关系的一种重要方式和有效途径，环境管理手段是环境管理体系的重要组成部分。环境管理手段也称为环境保护手段，是指为实现环境保护目标，环境管理主体针对客体所采取的必要的、有效的管理措施。中国现行的环境管理手段有5种，即法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和教育手段。行政手段是指国家和地方政府，根据国家法规赋予的权利，以命令、指示、规定等形式直接作用于管理对象，对环境保护工作实施行政决策和管理的一种手段。行政手段通常包括制定和实施环境标准、颁布和推行环境政策等［1］。例如，对一些环境污染严重的排污单位实施禁止排污或严格限制排污，甚至将这些排污单位关、停、并、转。行政手段的特点是规范性、强制性。但行政手段受行政部门和个人主观因素影响较大，有时表现出一定程度的随意性。随着环境问题全球化的发展,保护环境成为国家越来越重要的职能,而建立健全的环境管理机构是充分发挥国家环境管理职能的重要保证。1环境管理行政机构1.1瑞典环境管理体系瑞典环境管理实行分级管理，各部门职责明确。在国家层次上，议会负责环保法律的制定，环保部制定国家环境保护政策、履行国际环境保护义务和责任。环保部下设国家环境保护局和国家化学品管理局[2]。国家环境保护局主要负责环境法律、政策的贯彻、执行和管理工作,设有可持续发展司、环境评价司、自然资源司、监督执法司、信息服务与行政管理司等5个司。国家化学品管理局主要负责化学品的监督管理工作[3]。环保部还设立了环保协调办公室，负责加强各部门在环保事务方面的协调。此外,除了环境部、国家环境保护局、化学品管理2局外，还有国家住房、建设和规划委员会、国家渔业委员会、国家林业委员会和国家农业委员会参与国家环境管理工作[4]。第二层次是郡管理委员会。郡管理委员会是一级政府，主要负责规划农业、民防、文化遗产保护、环境保护、自然保护和区域开发。郡管理委员会是执行国家环境政策的主体，也负责本区域环境目标的制定工作。第三个层次是区(地方)环境和公共健康管理委员会。1.2中国环境管理体系我国现行中央统一管理和地方分级管理、部门分工管理相结合的管理模式。国务院环境管理行政主管部门为国家生态环境部，对全国环境保护工作实施统一监督管理。下设办公厅、规划财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、环境影响评价司、环境监测司、水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司、自然生态保护司、核设施安全监管司、核电安全监管司、辐射源安全监管司、环境监察局、国际合作司、宣传教育司、机关党委、环境保护部党校共20个职能部门。另外，全国各地广布研究所、监测站、评估中心等直属机构。在国家层次上，土地、矿产、林业、农业、水利等部门也参与资源保护与监督管理。从1979年开始，全国大部分省级人民政府先后成立了省一级的环境管理机构，一些市、县人民政府也根据需要设立了环境管理机构。地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，跨行政区的环境污染防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或由上级人民政府协调解决。我国制定的与环境资源保护有关的立法中，都基本涉及到有关环境管理体制的规定，像《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等。这些法律的规定对我国环境管理体制的构建创新、规范行政机关的管理活动、促进各环境行政管理机关的协调与配合起到非常重要的作用。《中华人民共和国环境保护法》第七条的规定奠定了我国环境管理体制的基本模式，明确了国家最高行政机关国务院是环境保护的行政主管部门，统一领导国务院的各个环境监督管理部门和全国地方各级人民政府的环境管理工作。我国目前的国家环保部就是原来的环境保护总局改来的，作为国务院的直属机构来负责环境管理工作。1.3美国环境管理体系由于美国的政治体制是三权分立模式，其政府与国会、法院之间本质上是监督与制约关系，因而，与我国通常所说的政府机构不同，狭义上讲，美国的政府仅仅是指以总统为代表的国家行政管理系统。这个系统主要由政府环境管理机构和执行机构两部分组成。3美国的环境管理体系较为健全。联邦政府中除设有环境保护局外，在总统办公厅之下还设立了总统环境质量委员会。委员会由三人组成，委员人选须由总统任命并经参议院批准。该委员会是总统的一个环境咨询机构，协助总统编制国家环境质量报告，收集、分析和解释有关环境条件和趋势的情报，向总统提出有关改善环境的政策建议，帮助总统起草有关对外环境政策的报告。同时，该委员会还是一个行政机关间的协调机构，帮助总统协调解决行政机关间有关