淮河流域水库型重要饮用水水源地生态补偿模式探讨-舒卫先

在地表饮用水水源地的上游集水区域，工农业开发活动受到限制，人民群众为保护饮用水水源地付出了代价，经济发展和环境保护的矛盾非常突出，不利于饮用水水源地保护，也不利于区域社会经济的协调发展。饮用水水源地生态补偿，是由水源地保护成果的“受益者”支付相应的费用给因保护导致的利益“受损者”，这是平衡饮用水水源地保护者和受益者利益的一种经济手段，通过这种手段，一方面调动了保护饮用水水源地的积极性，另一方面让受益者认识到水资源、特别是优质水资源的价值，有效促进节约用水。2011年中央1号文件提出要“加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，建立水生态补偿机制”。2014年中央1号文件和水利部制定出台的《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计〔2014〕48号）均强调要“建立重要水源地生态补偿机制”。淮河流域列入《全国重要饮用水水源地名录（第一至第三批）》的饮用水水源地共20个，其中典型的水库型饮用水水源地占了5个，且水库型饮用水水源地水权明晰，从水库型重要饮用水水源地入手探讨生态补偿模式尤为重要。一、生态补偿模式分析郑海霞（2010）把流域生态补偿模式分为公共支付体系、自发组织的市场交易模式和开放的贸易体系三类。葛颜祥等（2011）把水源地生态补偿模式概括为财政转移支付、水权交易、异地开发和生态补偿基金等四类。参考已有研究，针对水库型饮用水水源地，考虑生态补偿资金来源的主体，以水库名称命名，可以把现有水库型饮用水水源地生态补偿模式归纳为以下5种。密云水库生态补偿模式：密云水库在北京市境内，而水库上游在河北省的张家口和承德境内，补偿模式主要表现为北京市因密云水库水资源保护向上游的张家口和承德市横向的财政转移支付。新丰江水库生态补偿模式：新丰江水库及上游流域均在广东省境内，补偿模式主要表现为广东省财政向河源市支付的水库移民、生态公益林补偿资金和经济建设专项资金等纵向财政转移支付。长潭水库生态补偿模式：长潭水库位于台州市黄岩区，补偿模式主要表现为台州市政府每年将筹措不少于1800万元建立生态补偿专项资金，按照黄岩区上报的长潭水库生态补偿专项资金使用计划，拨付给黄岩区主要用于库区内生态建设、污染综合防治、生活保障补助、生态补偿等。横锦水库生态补偿模式：东阳市隶属于浙江省地级市金华市，不属于义乌市管辖，补偿模式主要表现为义乌市因使用东阳市横锦水库的水而与东阳市之间发生的基于市场的水权交易。千岛湖生态补偿模式：补偿模式主要表现为浙江省建立了千岛湖保护专项基金，千岛湖旅游门票收入提取一定比例作为资金的一个重要来源。这5种模式的不同是水库、上游集水区和主要供水区的行政隶属关系、补偿资金来源、补偿的主客体之间、补偿方式等差异的综合体现。二、生态补偿模式选择淮河流域列入《全国重要饮用水水源地名录》的水库型重要饮用水水源地包括白龟山、南湾、门楼、峡山和产芝等5个水库型水源地。白龟山、南湾水库位于淮河支流的上游，门楼、峡山和产芝水库分别位于清洋河、潍河和大沽河上，三条河流属于沿海诸河水系，流程较短。5个水库型水源地上游控制面积小，水库上游流域界限清楚，水库、上游集水区和主要供水区主体在一个省范围内，甚至在一个地级市范围内；均为大型水库，功能除供水外，还包括发电、灌溉、旅游等。这些因素决定了水源地生态补偿有如下特征：生态补偿涉及地域范围较小，即补偿规模较小；受益方和补偿方利益关系较简单，补偿主体集中；水权界定清晰，保护区和受益区基本在一个省内或市内，生态补偿标准的核算和协商较容易达成；生态补偿资金筹资手段多。基于以上考虑，本着“谁受益，谁补偿”的原则，淮河流域5个水库型重要饮用水水源地生态补偿模式可以参照长潭水库生态补偿模式和千岛湖生态补偿模式，吸收两者的优点，由水库所在的地级市政府主导成立水源地生态补偿基金，资金来源包括财政转移支付以及供水水费、发电和旅游等库区收入按一定比例提成，在运作过程中，逐渐减少财政转移支付所占的比例，由政府主导模式转向市场主导模式。三、生态补偿模式推行的建议1.流域机构应积极开展水库型重要饮用水水源地生态补偿试点83ZHIHUAI2016.1淮河流域水库型重要饮用水水源地生态补偿模式探讨舒卫先尚小川探索与交流建湖县位于江苏省盐城市中西部，地处淮、黄冲积平原，属于里下河典型的平原水网区，境内地势低平，沟河纵横交错，县域有大小河道3000多条，其中骨干河道106条，西塘河、黄沙港、蔷薇河、戛粮河、射阳河、通榆河等承泄上游来水，兼有供水、排水、灌溉、航运功能，均属里下河水系，县域地面平均高程约1.6m。一、饮用水供水现状根据《建湖县区域供水规划》及《建湖县县城供水工程专项规划》，目前，建湖县已基本实现区域供水，全县饮用水由建湖城南自来水厂、上冈自来水厂供给。城南水厂与上冈水厂实现联网对置供水。1.自来水厂现状为实现城