集中式饮用水水源地保护存在的问题及对策分析-李亚楠

2013年21期●（上接第334页）3.结论总之，相对发展其现代工业而言，在机械制造的行业中引进其数控技术，不仅是趋势所向，并且对于迅速地提高其生产效率能有所帮助。在未来相对于其机械制造行业而言，数控技术将会变得不可缺少。科【参考文献】［1］颜炳月.小议数控技术的发展趋势与发展途径[J].今日科苑,2007.［2］刘志华.机械制造自动化技术[J].郑州：郑州大学出版社,2009.［3］孙荣创.数控技术及装备的发展趋势及策略[J].中国科技信息,2006.［4］李成，化香福.中小企业管理与科技[J].山东肥城矿业集团公司,2009.水是人类的生命之源，然而随着我国工业化和城镇化发展速度的加快，我们的生命之源正面临着严峻的考验，近年来，由于饮用水污染造成的安全事故频频发生，饮用水源保护已经成为国家上下关注的热点问题。环境保护部曾于2006年至2010年先后开展了全国城市、城镇和乡镇集中式饮用水水源基础环境调查及评估工作，初步掌握了各地集中式饮用水水源地的环境状况，2009年发布了《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》，要求:一、加强辖区饮用水水源安全风险隐患排查。在全国饮用水水源基础环境调查及评估工作基础上，排查保护区内及上游的污染源；二、依法查处饮用水水源保护区内的违法排污行为。严厉打击水源保护区内一切威胁水质安全的违法行为，发现一起查处一起，公开曝光查处结果；三、加强交通运输行业的污染防治工作。配合交通及海事部门，严格按照《危险化学品安全管理条例》及《内河交通安全管理条例》等法律法规的要求，加强保护区内及上游地区油类和危险化学品运载、装卸和储存设施的监管；四、进一步加强饮用水水源水质监测工作；五、进一步完善饮用水水源保护基础工作。按照《饮用水水源保护区划分技术规范》及《饮用水水源保护区标志技术要求》，全面开展饮用水水源保护区划分与调整工作，在各级保护区边界及穿越保护区的交通干道设立明显的标识标志；六、完善饮用水安全保障工作报告制度。辖区内发生或可能发生的突发饮用水水源污染事件，一经核实要及时上报，坚决杜绝瞒报、漏报行为。为响应国家加强饮用水水源地保护工作的号召，各省相继开展城市、县城、乡镇集中式饮用水水源地基础情况调查及保护区区划的工作。目前该区划工作仍在进行中。虽然国家提出了一系列关于饮用水水源地的保护要求及措施，但仍存在一些问题，列举如下。（1）立法不完善。《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989），是我国目前仅有的一部最为集中规定饮用水水源地保护的法规，且由于制定年代较早，法规级别较低，仅对饮用水保护起到指导作用[1]。虽然《中华人民共和国水污染防治法》（1996）中也提到了对水源地保护区的保护要求，但对污染实施者的处罚力度较轻，且对保护区内违章建筑的处理及责任人的处罚不明确，在实施过程中有一定难度。（2）水源地保护基础工作尚未完成。各省根据国家要求，逐级开展城市、县城、乡镇级别的集中式饮用水水源地保护区划分工作，并对已经划分保护区的水源地进行设标立界和污染整治。城市集中式饮用水水源地保护区划分工作已基本结束，县级和乡镇级集中式饮用水水源地保护区划分工作正在进行。（3）城市水源地保护与水源地城镇经济发展之间的矛盾。饮用水水源地保护区划分后，势必会对当地经济发展造成一定制约，当前我国对水源地保护采取的是“封冻式”被动保护[2]，城市为确保供水安全，尽可能限制水源地城镇发展，对水源地实施的是绝对的保护，这就造成水源地城镇经济发展速度缓慢。而经济水平的滞后又反过来影响对水源地的保护效果，没有足够的资金支持，水源地的保护也就无法顺利开展。（4）乡镇集中式饮用水水源地管理不到位，水质难以保障。乡镇集中式饮用水水源地普遍存在管理主体不明确，缺乏管理机制，因此，也没有开展对水源水质的定期监测。由于发展滞后，乡镇普遍没有供水厂，也就没有集中处理设施，往往是将水直接用管道抽至蓄水池简单沉淀后供村民使用，水质难以保障。针对以上问题，本文提出几点措施如下。（1）完善饮用水保护的立法。根据我国饮用水水源地特点和污染现状，从环保执法部门的权限、饮用水水源管理权限、对各种污染行为的规制和处理、处罚要求方面来完善或制定法律法规。让水源保护有法可依。（2）尽快完成水源地保护基础工作。首先要根据《饮用水水源保护区划分技术规范》科学合理的对水源地进行保护区划分，并按照《饮用水水源保护区标志技术要求》对各级保护区边界进行设标立界。让水源地管理有界可循。并尽快对水源地保护区内现存的污染进行治理，制定饮用水水源地应急预案。（3）水源地保护与城镇规划相结合。将水源地保护纳入城镇发展规划，既对水源地进行有效保护，又让城镇经济正常发展。从城市生态环境的整体保护和可持续发展的角度对城市水源地进行保护。（4）完善管理机制，加大资金投入。乡镇人民政府要建立目标