63号文印发中山市镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作方案的通知

-1-中山市人民政府办公室文件中府办〔2010〕63号印发中山市镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作方案的通知火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：《中山市镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径与市环境保护局衔接。（联系人：杨成，联系电话：88383181）中山市人民政府办公室二○一○年十一月三日-2-中山市镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作方案根据《关于进一步加快我市生活污水处理设施建设实现“十一五”主要污染物减排目标议案实施方案》（中府办〔2009〕44号）要求，为促进生活污水处理厂整体市场化运作，特制定本工作方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，加快推进镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作，以之作为提高城市规划建设和社会管理水平的重要举措，确保发挥生活污水处理设施的最大效益。（二）工作目标。通过中汇投资集团有限公司（下称“中汇集团”），对各镇区生活污水处理设施进行收购，引入企业经营管理，最终实现四大目标：一是市场化运营，提高生活污水处理设施资产经营效率；二是建设管理标准化，提升管理和技术水平；三是多渠道融资，提高后续建设资金保障能力；四是集中统筹，促进生活污水处理设施规模化，节省管网建设成本，最终形成镇区生活污水处理设施“一盘棋”格局。二、工作原则（一）双赢原则。通过对镇区生活污水处理设施实行厂网一-3-并收购、合资运营，既有利于整合资源，又可优化厂网建设，提高设施营运效能和管理水平，更好地发挥生活污水处理设施效益，促进镇区环境竞争力的提升，运营管理企业则通过适当投资回报实现自身发展。（二）责任共担原则。生活污水处理设施是公益性公共市政设施和重要民生工程，实行政府主导、企业运营。各镇区负责污水处理厂配套管网施工涉及的征地拆迁、利益补偿和手续审批等工作，运营管理企业通过规范化、标准化的生产和管理，降低运营成本、提高运营效益，确保生活污水处理厂尾水达标排放，从而达到利益共享、责任共担。（三）价格合理原则。生活污水处理设施建设是一项公益性事业，具有社会公益价值，原则上以主体工程（含土地）和主干管网（含泵站）的实际投入为基准，经审计核算后确定其收购价格。生活污水处理设施运营单价按保本微利原则议定。（四）务实推进原则。镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作涉及范围广、任务重，各有关单位要务实推进，可在若干个镇区先开展试点工作，以点带面、点面结合，全面推进实施镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作。三、实施要求（一）收购方式。1、中汇集团对镇区首期和二期生活污水处理厂（含土地，下同）及其配套主干管网（含泵站，下同）实行收购，其中主干管-4-网的规格以污水管网直径600mm以上（含600mm）为基准。2、中汇集团对镇区生活污水处理厂的配套支管网不予收购，今后支管网的维护、新建、扩建工作由各镇区负责。3、中汇集团与各镇区生活污水处理厂成立合资公司，按利益共享、责任共担的原则，对生活污水处理厂及其配套主干管网进行企业化经营，并以各镇区生活污水处理厂现有主体工程及其配套主干管网总投入剔除银行贷款后的净资产作为合资公司的总股本，股份比例为镇区占40%、中汇集团占60%。合资公司承担已建成生活污水处理厂及其配套主干管网的运营管理、维护工作，以及新建、扩建生活污水处理厂及其配套主干管网的建设运营和管理工作。（二）运营费用计价方式。1、完成收购后一年内，镇区生活污水处理厂及其配套主干管网的运营单价为1.37元/吨。2、完成收购后的第二年起，按生活污水处理厂与主干管网分离计价的方式核算，即总运营单价=生活污水处理厂运营计价+收集主干管网运营计价。市物价局按保本原则，重新核定总运营单价，报市政府同意后执行。新建、扩建的生活污水处理厂及其配套主干管网的建设、运营和管理费用仍按此标准计算。3、考虑物价因素，原则同意在一定期限内对运营计价进行重新核算和定价。-5-4、市政府设定保底污水量，在完成生活污水处理厂及其配套主干管网收购后3年内，保底污水量以生活污水处理厂设计能力的75%计算；3年后以90%计算。进水量不足时，按保底污水量支付运营管理企业生活污水处理费。（三）生活污水处理厂人员安排。各镇区生活污水处理厂现有工作人员，以各镇区人事部门核准的在编在册人员为依据，由合资公司全员接收，待运营后再由合资公司决定人员去留。（四）资金的支付和使用方式。1、由镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作领导小组办公室聘请有资质的评估机构组成专项审计组，对各镇区生活污水处理厂主体工程及其配套主干管网投资金额进行核定，作为中汇集团出资收购的依据，所需费用由中汇集团负责，纳入镇区生活