基于减排的水污染物新增量计划指标分配思路和方法

第一作者：卢瑛莹，女，１９７９年生，硕士，高级工程师，主要从事环境政策研究。浙江省科技计划项目（Ｎｏ．２０１１Ｆ２０００５）；浙江省环保科研计划项目（Ｎｏ．２０１３Ａ００２）。基于减排的水污染物新增量计划指标分配思路和方法卢瑛莹周洋毅黄文飞黄苇（浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州３１０００７）摘要基于中国刚性减排的污染物总量控制制度，在分析总量控制体系基本逻辑关系的基础上，提出以减量定增量的水污染物新增量计划指标分配思路，在强力削减污染物存量的同时，对区域新增建设项目的污染物新增量进行量化和约束性控制，保障减排目标的实现。关键词总量控制减量定增量新增量计划指标犃犿犲狋犺狅犱狅犳犪犾犾狅犮犪狋犻狀犵狑犪狋犲狉狆狅犾犾狌狋犪狀狋狊犻狀犮狉犲犿犲狀狋犪犾狆犾犪狀狀犲犱犪犾犾狅狑犪狀犮犲犱犲狆犲狀犱狊狅狀犲犿犻狊狊犻狅狀狉犲犱狌犮狋犻狅狀犔犝犢犻狀犵狔犻狀犵，犣犎犗犝犢犪狀犵狔犻，犎犝犃犖犌犠犲狀犳犲犻，犎犝犃犖犌犠犲犻．（犈狀狏犻狉狅狀犿犲狀狋犪犾犛犮犻犲狀犮犲犚犲狊犲犪狉犮犺牔犇犲狊犻犵狀犐狀狊狋犻狋狌狋犲狅犳犣犺犲犼犻犪狀犵犘狉狅狏犻狀犮犲，犎犪狀犵狕犺狅狌犣犺犲犼犻犪狀犵３１０００７）犃犫狊狋狉犪犮狋：ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｒｉｇｉｄｐｏｌｌｕｔａｎｔｃａｐｃｏｎｔｒｏｌｐｏｌｉｃｙｏｆＣｈｉｎａ，ａｍｅｔｈｏｄｏｆａｌｌｏｃａｔｉｎｇｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔａｎｔｓｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌｐｌａｎｎｅｄａｌｌｏｗａｎｃｅｄｅｐｅｎｄｓｏｎｅｍｉｓｓｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎｗａｓｐｒｏｐｏｓｅｄｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｌｏｇｉｓｔｉｃｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｏｆｃａｐｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍ．Ｉｔｗｉｌｌｈｅｌｐｔｏｑｕａｎｔｉｆｙａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｐｏｌｌｕｔａｎｔｓｆｒｏｍｎｅｗｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｔｈｕｓｅｎｓｕｒｅｔｈｅｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｅｍｉｓｓｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎｔａｒｇｅｔｓｔｏｇｅｔｈｅｒｗｉｔｈｓｔｏｃｋｐｏｌｌｕｔａｎｔｓｒｅｄｕｃｉｎｇ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｉｔｗｉｌｌｐｒｏｍｏｔｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｔｏｍａｘｉｍｉｚｅｔｈｅｐｏｔｅｎｔｉａｌｏｆｅｍｉｓｓｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｎｄｅｒｔｈｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆｌｉｍｉｔｅｄｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌｐｌａｎｎｅｄａｌｌｏｗａｎｃｅ，ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｔｌｙｐｕｓｈｔｏｏｐｔｉｍｉｚｅ，ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｎｄｕｐｇｒａｄｅｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．犓犲狔狑狅狉犱狊：ｐｏｌｌｕｔａｎｔｃａｐｃｏｎｔｒｏｌ；ｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌａｌｌｏｗａｎｃｅｄｅｐｅｎｄｓｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎ；ｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌｐｌａｎｎｅｄａｌｌｏｗａｎｃｅ总量控制是近些年国际上使用较普遍的水环境管理措施，主要通过限制和削减污染物的排放总量达到改善流域和区域环境质量目的［１］。“十一五”、“十二五”期间，我国相继实施了《全国主要污染物排放总量控制计划》，将主要污染物总量控制指标纳入本地区经济社会发展规划。其思路是根据流域或区域的社会经济发展状况，通过行政与经济干预以及各种技术措施，达到一定的污染物减排比例，将污染物排污总量控制在一定目标值范围之内［２］。总量控制包括减存量和控增量两大途径，只有在做好现有存量污染物减排的同时抓好新增污染物排放量的控制，才能使污染物排放总量控制在目标值范围之内。但是，目前关于总量控制的研究和实践主要集中在污染物存量减排方面，对增量控制研究相对较少，其中对增量的量化控制研究尤为欠缺。章显等［３］探讨了按“容量指导、总量约束”原则建立各省辖市服务于社会经济发展的增量指标分配模型，将各省辖市环境容量与基准年污染物排放总量的比值作为增量分配的权重，用全省预计污染物新增量来约束各地污染物预支增量。该研究为污染物新增量控制提供了一个量化约束方法，但其在预算全省新增排放量时，还是按照当年国民经济社会发展宏观预期数据进行测算，存在诸多影响因素的不确定性，可能与实际增量存在较大差距。另一方面，目前对大范围环境容量的测算尚未有一个公认的科学方法，很多地区尚未对环境容量进行系统测算。因此，该方法缺乏普适性。本研究试图通过以减量定增量的原则量化新增量计划指标，即新增量的计划指标从完成减排任务的超额部分中来。在一个阶段的初期，同时对存量减排量和新增量进行量化控制，完不成减排任务，就没有经济发展的污染物排放指标，真正实现精确化定量管理。１污染物总量控制体系关键指标基本逻辑关系分析从总量控制涉及的基本指标计量关系看，各级·９８·卢瑛莹等基于减排的水污染物新增量计划指