美国工业点源水污染物排放标准体系及启示

第一作者：宋国君，男，１９６２年生，博士，教授，研究方向为环境政策与管理。美国工业点源水污染物排放标准体系及启示宋国君张震（中国人民大学环境学院，北京１００８７２）摘要分析了美国工业点源污染物排放限值的制定框架，包括排放限值导则的内容及目标、污染源类别与技术标准类型以及标准实施载体———排污许可证中基于技术和基于水质排放限值的制定流程。根据美国经验，发现中国点源排放标准的目标没有与地表水质达标直接联接，应当区分基于技术和基于水质的排放限值；排放标准的针对性和操作性差，科学依据不足，需要制定水污染物排放标准制定导则；排放标准的实施手段分散且缺乏力度，需要明确排污许可证作为排放标准的实施手段。关键词工业点源排放限值导则排污许可证犈犳犳犾狌犲狀狋狊狋犪狀犱犪狉犱狊狊狔狊狋犲犿犳狅狉犻狀犱狌狊狋狉犻犪犾狆狅犻狀狋狊狅狌狉犮犲狊犻狀犝犛犃犪狀犱犻狋狊犻犿狆犾犻犿犲狀狋犪狋犻狅狀狋狅犆犺犻狀犪犛犗犖犌犌狌狅犼狌狀，犣犎犃犖犌犣犺犲狀．（犛犮犺狅狅犾狅犳犈狀狏犻狉狅狀犿犲狀狋犪狀犱犖犪狋狌狉犪犾犚犲狊狅狌狉犮犲狊，犚犲狀犿犻狀犝狀犻狏犲狉狊犻狋狔狅犳犆犺犻狀犪，犅犲犻犼犻狀犵１００８７２）犃犫狊狋狉犪犮狋：Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｈｅｓｙｓｔｅｍｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐｏｉｎｔｓｏｕｒｃｅｓ’ｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔａｎｔｅｍｉｓｓｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｉｎＡｍｅｒｉｃａｎ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｒｏｌｅａｎｄｇｏａｌｏｆｅｆｆｌｕｅｎｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｇｕｉｄｅｌｉｎｅ，ｐｏｌｌｕｔｉｏｎｓｏｕｒｃｅｃａｔｅｇｏｒｙａｎｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔａｎｄａｒｄｓ，ａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｓｔａｔｕｔｏｒｙｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｅｆｆｌｕｅｎｔｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ（ｔｈｅｄｅｔｅｒｍｉｎｅｐｒｏｃｅｄｕｒｅｏｆｔｈｅｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｂａｓｅｄｅｆｆｌｕｅｎｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓａｎｄｗａｔｅｒｑｕａｌｉｔｙｂａｓｅｄｅｆｆｌｕｅｎｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓｉｎｐｅｒｍｉｔ）．ＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅＡｍｅｒｉｃａ’ｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｉｔｗａｓｆｏｕｎｄｔｈａｔｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐｏｉｎｔｓｏｕｒｃｅｓ’ｅｆｆｌｕｅｎｔｓｔａｎｄａｒｄｓｈａｖｅｎｏｏｂｖｉｏｕｓｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｗｉｔｈｔｈｅｒｅｃｅｉｖｉｎｇｗａｔｅｒｂｏｄｙ’ｓｗａｔｅｒｑｕａｌｉｔｙｉｎＣｈｉｎａ，ｓｏｉｔｗａｓｎｅｅｄｅｄｔｏｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｔｈｅｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｂａｓｅｄｅｆｆｌｕｅｎｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｑｕａｌｉｔｙｂａｓｅｄｅｆｆｌｕｅｎｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ；Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｅｆｆｌｕｅｎｔｓｔａｎｄａｒｄｓｌａｃｋｐｅｒｔｉｎｅｎｃｅａｎｄｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙｄｕｅｔｏｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｕｐｐｏｒｔｓ，ｔｈｅｍｉｎｉｓｔｒｙｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｐｒｏｍｕｌｇａｔｅｔｈｅｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔａｎｔｅｆｆｌｕｅｎｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ；Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｔｈｅｍｅｔｈｏｄｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔａｎｔｅｍｉｓｓｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓ’ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｗｅｒｅｓｃａｔｔｅｒｅｄａｎｄｗｅａｋｉｎＣｈｉｎａ，ａｎｄｔｈｅｗａｓｔｅｗａｔｅｒｄｉｓｃｈａｒｇｅｐｅｒｍｉｔｓｈｏｕｌｄｂｅｕｓｅｄａｓｔｈｅｃｏｒｅｏｆｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｐｏｌｉｃｙ．犓犲狔狑狅狉犱狊：ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐｏｉｎｔｓｏｕｒｃｅ；ｅｆｆｌｕｅｎｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｇｕｉｄｅｌｉｎｅ；ｗａｓｔｅｗａｔｅｒｄｉｓｃｈａｒｇｅｐｅｒｍｉｔ水污染物排放标准是对污染源水污染物排放所规定的各种形式的法定允许值及要求［１］。排放标准的本质是控制点源污染物排放和承担保护水质的核心任务，即点源排放“内部化”的边界，是排污者的守法依据，执法者的执法依据。但在标准制定和实施过程中，很难将排放限值确定在一个有效率的水平，使得边际社会污控成本等于边际社会环境收益［２］，尤其面对不完全信息、地域差异、点源差异的问题［３］时，这个现象更加明显。因此，水污染物排放标准并不仅仅是限值的规定，而应是一个整体、细化、多层次的政策集合［４］，包括排放限值、达标判据、监测要求，以及其他配套政策和激励措施等。目前，我国工业点源水污染物排放标准仍然存在忽视水环境质量标准的情况［５６］，文献中对排放标准的作用及地位也缺乏共识［７８］，使得执行标准在经济、环境、技术上很难统一；全国的统一标准缺乏效率，无法达