水厂与管网分离节流增效-城市供水管理和谐共赢模式研究

安乡县自来水公司始建于1971年，经过逐年的改造扩建，公司现已发展成为集生产、供应、服务和城市供水工程勘察、设计施工于一体的中型企业。公司占地面积17300平方米，装机总容量777千瓦，日最大生产能力4万吨，DN100mm以上供水管总长度为48千米。现拥有单位用户229户，私人用户18000户。2007年实际供水量873万吨，实际销售水量385.9万吨，公益用水35万吨。主营业收入705万元，副营业收入163万元，经营亏损79万元。公司现有员工324人，其中行管人员38人，营业股48人，后勤49人，水厂29人，轮岗、停薪留职48人，内退及退休人员112人。下设三个工作部：人力资源部、供水服务部、劳动服务部。一、存在的问题1.人员包袱过重。在自来水公司的4548062.31元制水成本中除了1369845.78元的动力成本、189052.10材料成本、1018094.29元折旧费、57909元维修费后，其他剩下的1913161.14元的90%都为人员工资福利奖金等支出；费用中的1155446.47元的销售费、1736202.67元的管理费中70%左右都是人员工资福利奖金等支出。安乡县自来水公司光人员负担就不少于350万元。2.供水过程中跑滴漏异常严重。安乡自来水公司2007年实际供水量873万吨，实际售水量385.9万吨，产销比仅仅44.2%，就是加上35万吨的公益用水，产销比也只有48.2%。二、城市供水管理的和谐共赢模式城市供水管理的和谐共赢模式就是建立一个自来水厂与供水管网公司分离的管理模式。在这个模式中水厂向供水管网公司的水价和管网公司给用户的水价由县物价局制定了，以后制定水价不再以自来水公司的实际供水成本为依据，而以电价和物价指数为依据，可以初步确定电价权数占30%，物价指数占70%，再参考2009年基数确定。三、和谐共赢模式实现方案1.确定水厂的出厂价：按现在自来水公司的制水总成本4548062.31除以总产水量8730000吨，得到每吨水的成本为0.52元，就以此成本价为2009年出厂价。以后还可以根据用电价格和物价水平的变化调整出厂价。2.剥离自来水厂：根据水厂经营需要，目前的自来水厂需要行管人员及生产人员30名左右，相关的资产要划分出来。剥离后水厂的效益每年将有100万元以上的效益，而且还会不断地增长。因为30个人工资福利加奖金按每人2万元，都只有60万元，而原来的人员开支达到170多万元。如果供水量达到设计生产能力的90%，每日供水3.6万吨，自来水厂的年盈利能力将达到260万元。剥离后自来水厂就成了一个盈利能力很强的企业。3.成立供水管网公司：原来的自来水公司一共有324人，内退及退休人员112人进入社保，剥离到水厂30人，还剩182人。管网公司总部的主营业务纯收入873×95%×1－873×0.52=375万元，扣除工资60万元，折旧与维修50万元，其他费用约20万元，盈利可以达到195万元，而且折旧费可以用于对主管网的更新改造。另外，副业务收入还有200万元左右，可以产生利润100万元左右。四、和谐共赢模式的共赢分析1.政府受益。以前政府不但没有任何收入，还要为自来水厂承担亏损，改革后，自来水厂和供水管网公司每年有盈利794万元，还能给政府上缴税收近两百万。2.投资者受益。无论是投资水厂还是投资供水管网都是盈利稳定的投资。盈利率都在10%~20%之间，尽管利润率不算高，但是非常稳定，风险极低。3.员工收益。以前在自来水公司工作，上班人员人均工资、福利、奖金不到15000元，轮岗和停薪留职人员不到3000元。改革后，没有轮岗和停薪留职人员，人均拿20000元收入后，公司还有数百万元的利润，让员工更有奔头。4.人民群众受益。以前自来水公司老是亏损，一亏损，自来水公司就会找物价局要求涨价。而改革要求水厂通过竞争求生存，管网公司通过减少跑滴漏增收益。[责任编辑陈鹤]经济研究导刊ECONOMICRESEARCHGUIDE总第60期2009年第22期SerialNo.60No．22，2009收稿日期：2009-03-29作者简介：陶侃（1987-），男，湖南安乡人，实习生，从事公共管理研究。水厂与管网分离节流增效———城市供水管理和谐共赢模式研究陶侃（安乡县发展改革物价局，湖南安乡415600）摘要：安乡自来水公司2007年实际供水量873万吨，实际售水量385.9万吨，产销比仅仅44.2%，就是加上35万吨的公益用水，产销比也只有48.2%，跑滴漏非常严重。为了从根本上解决城市供水跑滴漏的问题，提出了一种能够节流增效水厂与管网分离的城市供水管理的和谐共赢模式。关键词：城市供水；节能增效；和谐共赢；模式；改革中图分类号：F299.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2009）22-0250-01250——