中小型国有供水企业内控体系建设初探

第29卷第7期摘要：文章分析了中小型国有供水企业在内控体系建设上，面临的困境和存在的不足，提出了须从内控环境建设、企业目标、信息系统、风险评价，以及对内部控制体系的再监督等五个方面，加强内控体系建设的设想。关键词：内控体系；管理；环境；信息系统；监督中图分类号：F426.9文献标识码：A文章编号：1006-8937（2010）07-0077-03Apreliminarystudyontheconstructionofinternalcontrolsysteminmiddleandsmallstate-ownedwatersupplyenterprisesZENGBo（FoshanGaomingDistrictWaterSupplyCorporation，Foshan，Guangdong528500，China）Abstract:Thispaperanalyzesthedifficultiesanddeficienciesintheconstructionofinternalcontrolinmiddleandsmallstate-ownedwatersupplyenterprises，andproposestheassumptionthatenterprisesshouldstrengthentheconstructionofinternalcontrolsystemformthefiveaspectofbuildinginternalcontrolenvironment，enterprisegoals，informationsystem，riskassessmentandtheresupervisiontointernalcontrolsystem.Keywords：internalcontrolsystem；management；environment；informationsystem；supervision收稿日期：2010-01-30作者简介：曾博（1968-），男，广东茂名人，在职硕士研究生，会计师、经济师，主要从事经济管理及行政管理工作。中小型国有供水企业内控体系建设初探曾博（佛山市高明区供水总公司，广东佛山528500）因供水行业具有公益性、自然垄断性、不可替代性等特殊性，行业发展具有超前性和地域局限性，与一般商业型企业有本质上的区别，在我国社会经济发展中，发挥着重要作用，是社会和谐稳定和经济发展的重要基础行业。中小型国有供水企业更应加强内控体系建设，确保企业经营活动守法，财务信息真实可靠，经济有效地使用各种资源，以最优方式实现企业预期目标。但是，由于受现实诸多条件、环境的制约，不少中小型国有供水企业在内控体系建设方面明显不足，甚至形同虚设，普遍存在会计信息失真、内控监管不力等现象，更有甚者造成损公肥私，国有资产流失严重，企业经济效益差，经营运作陷入困境。1中小型国有供水企业内控体系建设的重要意义1.1建设内控体系是国有资产保值增值的前提中小型国有供水企业主要是指县（市）级行政区域内的供水企业。在相应行政辖区内，供水企业相对当地经济总量而言，供水基础设施建设投资额度大，竣工工程隐患性强，完善的内控体系有利于对供水基础设施建设由材料采购、安装、竣工交付使用到运行维护等全过程实施有效监控，促使企业管理层科学决策，有效规避重复投资、重复建设、闲置浪费等不利于国有资产保值增值的行为。按内控体系的要求，在公开、公平、公正的原则下进行运营，有利于规范企业经营管理人员的行为，落实责任追究机制，能有效规避公物私占，擅自处置国有资产或资产处置控制不严等导致国有资产流失的行为。完善的内控体系有利于强化企业各项管理，开源节流，节能降耗，科学合理制订并实现企业价值最大化目标，最终实现国有企业保值增值及自身发展壮大的终极目标。1.2建设内控体系是强化国有供水企业管理的要求中小型国有供水企业发展水平受特定行政区域社会经济环境影响较深，在企业内部管理、发展目标等都无十分明确的目标、方向记录，见招拆招、见步行步的思想意识较深，各项管理工作难以突破固定思维模式，社会经济的发展必然要求供水企业加快内控体系建设，完善各项内控制度，有利于转变固有的思维模式，规范企业经营运作中的各种管理行为，强化国有供水企业管理，营造团结、和谐、有序、安全的供水环境，促进供水企业走向良性循环发展。1.3建设内控体系是抓好民生事业建设、保障社会和谐稳定的要求生活饮用水是社会发展的必需品，必须足量供水才能为市民、用户解除后顾之忧。供水企业的公益性决定了其民生事业的重要性，以笔者所居住的小县城为例，早在2008年，曾因水源受到污染被迫全城停水6h，在恢复正常供水之前，当地各大媒体连篇累牍追踪报道，市面上的矿泉水被抢购一空。这足可说明生活饮用水在众多的民生事业中的份量。随着群