农村沼气工程绩效审计指标体系的构建_基于修正的平衡计分卡_齐兴利

第8卷第3期2011年7月南京审计学院学报JournalofNanjingAuditUniversityVol．8，No．3Jul，2011农村沼气工程绩效审计指标体系的构建———基于修正的平衡计分卡齐兴利a，倪良辉b，张鹏b(南京审计学院a．法学院b．国际审计学院，江苏南京211815)摘要:采用修正后的平衡计分卡构建的农村沼气工程绩效审计指标体系包括5个二级指标24个三级指标。沼气工程绩效审计指标权重的确定采用层次分析法(AHP)。关键词:农村沼气工程;政府绩效审计;平衡计分卡;工程绩效审计;生态农业;绩效审计指标体系;新农村建设中图分类号:F239．44文献标识码:A文章编号:1672-8750(2011)03-0031-07收稿日期:2011-03-01作者简介:齐兴利(1963—)，女，黑龙江伊春人，南京审计学院法学院教授，主要研究方向为政府绩效审计及审计市场发展;倪良辉(1990—)，男，福建古田人，南京审计学院国际审计学院学生，主要研究方向为政府绩效审计;张鹏(1989—)，男，内蒙古乌兰察布人，南京审计学院国际审计学院学生，主要研究方向为政府绩效审计。基金项目:国家哲学社会科学基金项目(10BGL060);教育部课题(09YJA60073)农村沼气工程绩效审计指标体系是审计人员衡量、评价沼气专项资金使用效益的工具，是审计人员发现审计问题、得出审计意见的依据。然而目前已有的农村沼气工程绩效审计指标体系设置缺乏科学性，表现为:关注沼气工程经济效益的指标多，关注社会生态效益的指标少;历史指标多，关注未来价值的指标少，缺乏预警类指标;沼气工程绩效审计指标零散、单一，不能兼顾指标间的相互关系;缺乏权威指标体系，评价指标间缺乏横向可比性。各地在开展农村沼气工程绩效审计时只能自行设计指标，导致得出的审计结论千差万别，不能全面、综合评价沼气工程的整体效益［1］。目前，我国农村沼气工程建设方面的相关法律法规还不完善，在有关的决策、管理体制和运行机制等方面都存在问题。施工单位的工程质量意识不强，政府责任制度和绩效评估制度不完善，这导致目前农村沼气工程绩效低下，不断出现“一次性”沼气池等问题，资源配置、管理与利用未能做到科学、合理和有效。在这种外部审计环境下，绩效审计承担了绩效管控和绩效评审的双重责任［2］。但是，目前农村沼气工程绩效审计实务工作由于受制于零散的绩效审计指标体系，还仅仅停留在相当于合规性审计的绩效调查阶段，绩效审计结果不具有权威性，审计执行力度不够，使得审计在改变农村沼气工程绩效方面的作用还不尽如人意［3］。因此迫切需要建立系统全面的农村沼气工程绩效审计指标体系，并整合绩效审计程序，以完善对农村沼气工程的绩效管控与绩效评审工作。一、修正的平衡计分卡在众多的绩效管理工具中，平衡计分卡是一种较为实用的工具。它以结果为导向来组织、落实和协调绩效管理，将目标分解落实到个人以形成一种责任制，是一种良好的持续评价和改进绩效的工具［4］。它从财务、客户、内部流程、团队学习四个层面构建综合而全面的绩效审计指标体系，通过比较指标验证值与实际值的差距，不断寻找管理过程中存在的问题，提出改进意见并反馈到管理者手中，使管理者能够进行调整改进，遵循了从“评价、反馈、调整、改进、评价”的完整循环过程。将平衡计—13—分卡方法应用于农村沼气工程绩效审计中，能在当前绩效管理体制不健全和绩效指标不统一的背景下实现绩效审计与绩效管理的有效结合，优化审计程序，完善审计指标体系，进而提出较为详尽的以结果为导向的绩效审计方案［5］。但是平衡计分卡起源于营利组织，它并不能普遍适用于所有非营利组织的评估［6］。利用平衡计分卡对农村沼气工程进行绩效审计时，应根据沼气工程自身的特点进行必要修正。相对于经济效益而言，政府更重视沼气工程作为新农村发展生态农业的纽带工程所具有的缓解农村能源压力、美化农村环境、转移农户劳动力及“减排”等生态环保效益和社会效益方面的作用，这就决定了传统的平衡计分卡并不完全适用于农村沼气工程的绩效审计。因此，本文认为要在现有平衡计分卡四个维度(财务层面、客户层面、内部流程、学习成长层面)基础上加入社会生态层面指标，用来衡量沼气工程的社会效益与生态环保效益。通过设置社会生态层面指标可以使沼气工程对农村环境的改善及“节能减排”方面的作用得到各方面更多关注。修正后的平衡计分卡基于农村沼气工程自身特点加入了“社会生态层面”指标，使得沼气建设相关部门能够深入探索符合当地条件的以沼气工程为纽带的生态农业模式，充分实现沼气工程的社会效益和生态环保效益等综合效能。同时，也使得各维度间更具紧密性和关联性，能够使政府在追求沼气池生态效益的同时，也注重沼气团队的学习与成长，培训合格的技工，建造合格沼气池，发展沼气生态农业，改善村容村貌。这有利于推动沼气系统工程的建设