我国畜禽废弃物管理的生态补偿研究_赵润

赵润,张克强,杨鹏,等.我国畜禽废弃物管理的生态补偿研究[J].江苏农业科学,2011,39(4):423-428.我国畜禽废弃物管理的生态补偿研究赵润,张克强,杨鹏,翟中葳(农业部环境保护科研监测所,天津300191)摘要:从畜禽废弃物管理的生态补偿角度出发,介绍了现有的管理标准、法律法规等政策管理措施,列举了国内规模化养殖场畜禽废弃物的综合技术管理模式,并结合典型案例对生态补偿示范效果进行评估,最后针对目前存在的规模化畜禽养殖场布局不尽合理、种植养殖业分离、养殖企业利薄、难以承担建设环保工程投资等主要问题,提出了加强废弃物管理生态补贴的科技支撑,完善补偿制度和管理标准;寻求低成本、高效率,合理利用污染物有效成分的生态处理技术等补偿措施及建议,为促进我国集约化、规模化畜禽养殖业的可持续发展及畜禽废弃物管理的生态补偿机制的逐步构建提供参考。关键词:畜禽养殖业;资源化利用;非点源污染;生态补偿机制;可持续发展;废弃物管理中图分类号:X713文献标志码:A文章编号:1002-1302(2011)04-0423-05收稿日期:2010-10-13基金项目:2010年农业国际交流与合作项目(中欧合作)和中央级公益性科研院所基本科研业务费专项(农业部环境保护科研监测所)(编号:2009-zr-5)。作者简介:赵润(1983—),男,天津人,硕士,研究实习员,从事畜禽养殖废弃物管理与农业生态补偿机制研究。E-mail:aquariusjacks@yahoo.com.cn。通信作者:张克强,研究员,主要从事农业废弃物处理与再利用研究。E-mail:kqzhang68@126.com。随着畜禽养殖规模的不断扩大,畜禽养殖粪污排放量巨大,污染物产生量也相当可观。由国家环保部、国家统计局和农业部联合发布的《第一次全国污染源普查公报》结果显示,2007年,畜禽养殖业粪便排放量2.43亿t,尿液排放量1.63亿t;化学需氧量1268.26万t、总氮102.48万t、总磷16.04万t。由于我国发展规模化、集约化养殖业的时间比较短,污染物收集处理、废弃物资源化利用装备水平较低。长期以来各级政府对畜禽养殖业都采取扶持态度,将其作为国民经济的一个重要增长点,但是对畜禽养殖污染的严重性和治理的必要性认识不足,很长一段时间里并没有把畜禽废弃物污染治理作为环境保护监督管理的内容,也没有将发展规模化、集约化畜禽养殖作为污染防治的一个重要手段,以致目前已演变成农村环境污染的主要来源,在许多地区畜禽污染物排放量甚至超过居民生活、农业、乡镇工业和餐饮业的污染物排放量,成为重要水源地及江河湖泊污染和富营养化的主要原因。因此,规模化畜禽养殖污染防治成为现阶段农村生态环境保护的重要课题[1-2]。在规模化畜禽养殖业发达的西方国家,政府依据强制性与自愿性2种原则,以完整详细的政策措施、法律法规、管理标准为基准,辅以简单、高效且低成本的技术手段与强有力的教育手段,形成了完备的生态补偿机制,为规模化畜禽养殖业的可持续发展与废弃物综合循环利用的管理体系提供有力保证[3]。多年来,通过加强国内外在畜禽废弃物管理方面的合作及在规模化养殖场开展典型案例研究示范,许多专家和学者指出,应尽快建立畜禽养殖废弃物综合循环利用的生态补偿机制,制定或修订废弃物管理办法和条例,教育和引导农民采用环境友好型管理措施是解决污染问题的重要途径,是今后对废弃物进行无害化处理与资源化利用的重要参考标准,也是促进我国畜禽养殖业可持续发展的必由之路[4-7]。1我国畜禽养殖废弃物管理政策1.1法规在立法层面上,我国主要有5部法律涉及畜禽养殖废弃物管理政策,分别是《畜牧法》、《固体废弃物污染防治法》、《水污染防治法》、《动物防疫法》和《清洁生产促进法》。分别从废弃物排放源头的防控、排放过程的配套管理、排放后的处理处置等环节作出了相应规定。《畜牧法》是我国目前唯一一部对畜禽养殖废弃物管理作出详细规定的法律。涉及废弃物管理的主要条款包括:(1)畜禽养殖场、养殖小区应当建有污染物再利用或无害化处理设施;(2)畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转,保证污染物达标排放,防止污染环境;(3)畜禽养殖场、养殖小区违法排污造成环境污染危害的,应当排除危害,依法赔偿损失;(4)禁止环境敏感区域建设畜禽养殖场。《固体废弃物污染防治法》中第二十条明确规定,从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定,收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便,防止污染环境。《水污染防治法》第四十九条中也提到,国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。此外,畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境