基于生态补偿的区域水权交易价格研究

第5期2014年5月广东水利水电ＧＵＡＮＧＤＯＮＧＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳＡＮＤＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲＮｏ噰畅5Ｍａｙ2014基于生态补偿的区域水权交易价格研究倡赵璧奎，黄本胜，邱静，洪昌红，黄峰华（广东省水利水电科学研究院，广东省水动力学应用研究重点实验室，河口水利技术国家地方联合工程实验室，广东广州５１０６３５）摘要：以区域间水权交易为研究对象，通过分析同一流域和跨流域两种不同的区域水权交易特征，提出基于替代方案成本估计的生态补偿方法，建立基于生态补偿机制的区域水权交易价格定价模型，为水权交易制度建设提供方法储备。关键词：水权交易；生态补偿；区域水权；广东省；定价模型中图分类号：Ｆ０６２畅２；ＴＶ２１３文献标志码：Ａ文章编号：１００８－０１１２（２０１４）０５－００５９－０５收稿日期：２０１４－３－１８；修回日期：２０１４－０４－０４作者简介：赵璧奎（１９８５），男，博士，工程师，主要从事水资源优化配置研究。倡基金项目：国家自然科学基金资助项目资助（５１２７９０６２）；广东省水利科技创新项目（２０１１－０６）水权交易制度的建设是我国水资源管理制度改革的重要举措。在水资源日趋紧缺的情况下，建立可交易的水权制度能够提高水资源在不同用水部门或用水地区的配置效率［１］。实施水权交易制度是通过引进市场交易机制实现水资源优化配置和高效利用的重要手段［２］。在水权交易制度建设中一方面既要充分发挥市场机制对资源优化配置的促进作用，另一方面又必须建立由政府主导、受益区域参与、上下游责任与权力明确的生态补偿制度，确保有效控制水权转移过程中可能出现的负外部性影响。生态补偿制度本质上是流域水资源保护空间与成本的转移［２］。在市场机制中价格机制是最敏感、最有效的调节机制。水权交易价格既是水权经济价值的外在体现，也是引导水权合理流转、实现水资源优化配置的信号［３］。充分把生态补偿手段融入到水权交易价格制定方法中，建立基于生态补偿的水权交易价格机制，将是实现维护水权交易市场良好秩序、保护水生态环境、保障水资源可持续利用等目标最直接、最有力的措施之一。因此，在建立和完善水权交易制度的过程中，水权交易价格的制定是水权交易制度建设的核心问题之一。本文将通过分析区域水权交易的基本特征，研究建立行政区域之间水权交易的生态补偿机制，在此基础上提出基于生态补偿的区域水权交易价格制定方法，为我国水权交易制度建设提供方法储备。1区域间水权交易的特征和意义区域水权交易的主体主要是省内各地市政府部门，交易水权指标主要来源于地市政府通过产业结构调整等战略性手段所节余或者获得的剩余水权，拥有剩余水权的行政区域自然地成为区域水权交易主体中的出让方，而受让方一般是省内经济处于快速发展阶段、水资源供需矛盾相对突出的地区。地区之间水资源利用边际效益的差异是区域水权交易的内在驱动力，通过水权交易活动可以促进水资源向高效利用地区转移，有利于挖掘水资源的价值潜力，实现全省范围内的水资源再分配。以广东省为例，区域间水权交易处于广东省水权交易市场中的一级市场。与用水户间水权交易不同，区域间水权交易内容是区域的用水总量指标，一般不根据水的用途再深入区分交易指标的用水结构组成，交易所得水权可由政府统筹分配到区域内各个行业、各个用水领域以促进区域经济社会的综合发展。另外，区域间水权交易一般都具有交易量大、影响面广、交易周期长等特征，大规模的区域水权交易可能改变流域甚至是不同流域间的水资源配置格局，对全省的经济社会发展战略、生态环境格局都将产生重大影响。2基本假设为了研究水权交易价格制定的方便，本文将在以下假设条件基础上讨论不同类型区域水权交易价格的·９５·制定方式。1）水权市场建设尚不完善，现阶段只是“准市场”。省内水行政主管部门关于水权交易的规章制度有待完善，水权交易少有发生，水行政主管部门负责对水权交易资格进行审批［４］。2）在水权交易制度建设初期，社会对水权的价值与价格还没有形成较为统一的认识，为了维护水权交易市场秩序，由水行政主管部门与物价部门联合制定水权交易参考价格P０（单位为：元／ｍ３）作为水权交易的统一基准单价，参与水权交易的双方在政府制定的参考价格基础上通过协商谈判、竞价拍卖等多种方式确定最终成交价格。3）假设水权交易统一基准价格P０的制定过程中主要考虑水权的社会价值及经济成本等因素，而水权交易的生态补偿机制、交易成本则需要根据具体交易内容和交易方式具体确定。4）参与交易的水权为消耗性水权，不涉及（或暂时不考虑）水资源的回流、污染治理等问题［５］。5）假设不同水权交易期限均采用统一的结算周期，结算周期定为１ａ，默认情况下所提到的水权交易价格（单位：元／ｍ３）是指每年进行交易结算的单位水量使用权的价格，即默认水权交易价格单位等效于：元／（ｍ３·ａ）。6）区域间水权交易范畴涵盖了区域内的