荷兰水管理体制及水务局职能

8薛澄泽,等.污泥制作堆肥及复合肥料的研究.农业环境保护,1997,16(1):11~159解庆林,等.桂林市污水处理厂污泥农业利用.广西科学院学报,2000,16(3):131~13410吴启堂,等.城市污泥作复合肥粘结剂的研究.中国给水排水,1992,8(4):20~2211ColeDw,HenryCL.Proceedingsofthe1983workshoponutilizationofwastewaterandsludgeonland.Forestsystem.UniversityOfCal-ifornia,198312周立祥,等.城市生活污泥农田利用对土壤肥力性状的影响.土壤通报,1994,25(3):126~12913黎青慧,等.城市污泥农业利用研究.陕西农业科学,2001(11):24~2614王敦球,等.利用污泥制复合肥在水稻上应用的初步研究.昆明理工大学学报,2000,25(2):65~6715李贵宝,等.城市污泥对退化森林生态系统土壤的人工熟化研究.应用生态学报,2002,13(2):159~16216莫测辉,等.微生物方法降低城市污泥的重金属含量研究进展.应用与环境生物学报,2001,7(5):511~51517许晓路,等.污泥中金属的生物沥滤处理.中国给水排水,2001,16(3):54~6518周立祥,等.污水污泥中重金属的细菌淋滤效果研究.环境科学学报,2001,21(4):504~50619张学洪,等.污泥农用的重金属安全性试验研究.中国给水排水,2000,16(12):18~21P作者通讯处:150090哈尔滨工业大学市政环境工程学院电话:(0451)86282767E-mail:hitlijie@163.com修回日期:2003O1O13荷兰水管理体制及水务局职能*郝晓地提要荷兰在水管理方面的成功经验闻名于世,这归因于荷兰有着合理的水管理体制和有效的管理机构。作为一种古老而又有着强大生命力的特殊公共水管理机构,水务局负责对荷兰境内的水量与水质进行双重管理,从根本上避免了/龙多不治水0的弊端。水务局以水为本,服务于民。民众与业主/关心-出资-表态0三位一体的参与方式形成水务局工作模式基础。荷兰卓有成效的独立水管理体制使得她不仅在水利技术,而且在污水处理技术和水生态恢复技术方面均领先于世界。着重介绍了荷兰的水管理体制以及水务局职能与工作方式。关键词水务局管理机构地表水水量管理水质管理水务费污染税荷兰位于欧洲西部,西、北两面濒北海,东临德国,南接比利时。荷兰从南到北长约300km,从东到西宽约200km,总面积为41526km2,稍大于比利时,为德国的1/9。有限的国土面积内,至少80%(34000km2)为水、陆纵横交错的地形、地貌。西欧的三大河流)))莱茵河、马斯河、斯海尔德河均在荷兰境内入海。荷兰许多区域(主要为西部和北部)地面标高低于海平面,其面积约占全荷兰总面积的1/3;最低点位于港口城市鹿特丹附近,低于海平面617m。如果没有众多沙丘和堤坝的阻挡,约50%国土面积会常遭水淹,60%的人口要因此遭殃。*建设部2002年科学技术项目(02-2-2,1)。荷兰犹如一幅天然的水画。一部荷兰史就是荷兰人持续不断与水作抗争的奋斗史。荷兰人在与水进行长期斗争与和平共处的过程中积累了宝贵而又丰富的经验,并被世界各国普遍称赞和借鉴。近代,荷兰的治水经验已从单一的水利防洪概念扩展为水利、环保、生态并重这样一种多层次理念。本文介绍荷兰水管理体制以及作为负责管水的水务局职能与工作方式。1水务局)))荷兰最古老的组织形式历史上,荷兰人为了治水,在中世纪(约13世纪)便在小范围的水域管辖区的基础上自发形成了管水的合作组织)))水务所,这便是荷兰最早的民主管理形式(远早于皇室与议会)。早年成立水务所26给水排水Vol129No192003是为了对各个水域管辖区内的水进行控制和有序管理。那时,将内陆积水排向外海是每一位荷兰人都感兴趣的事情,于是他们在各水域管辖区内推举有威信的地主或业主组成管理委员会(管委会),负责管辖区内的排水事务。到1850年,全荷兰合作形式的水务所已发展到3500个。然而,龙多也有不治水的时候,主要表现在各个水域管辖区各自为政、彼此之间的协调性较差。因此,合并较小的水务所,代之以在大范围水域管辖区内组建较大规模水务局十分必要。20世纪50年代前,水务局已被合并为2500个。1953年2月1日发生在荷兰西南部那场毁灭性的海水入侵灾害,使荷兰人充分意识到进一步合并水务局的紧迫性和必要性。到2003年1月,原有众多的水务局已被逐渐合并为48个。即使这样,荷兰人认为仍有必要进一步合并,预计到2005年将只存在25个左右的水务局。2水管理体制原始水务所逐渐演变为现代水务局,以一种独特的组织管理形式与三级政府