实践中不断完善的美国水环境管理政策

述评与讨论实践中不断完善的美国水环境管理政策郝晓地,戴吉,陈新华(北京建筑工程学院可持续环境生物技术研发中心,北京100044)摘要:三十多年来,美国的水环境管理政策在实践中不断完善,使曾经受到严重污染的水环境逐步得到了修复,走出了一条世界闻名的/先污染后治理0的水管理道路。笔者详细介绍了美国的水资源管理机构设置以及水源和饮用水管理、污水管理、湿地和海洋水域系统管理、科学技术发展管理、资金管理的体制和运作方式,以期为国内的水资源管理提供借鉴。关键词:环境保护署;安全饮用水法;清洁用水法中图分类号:TU991文献标识码:B文章编号:1000-4602(2006)22-0001-06U.S.WaterManagementPoliciesPerfectedContinuouslyinPracticeHAOXiao-d,iDAIJ,iCHENXin-hua(R&DCentreforSustainableEnvironmentalBiotechnology,BeijingInstituteofCivilEngineeringandArchitecture,Beijing100044,China)Abstract:ThemanagementpoliciesofAmericanwaterenvironmenthavebeenperfectedcontinu-ouslyinpracticesinthepastmorethan30years,whichrestoredtheseriouspollutedwaterenvironmentstepbystep.AndAmericaninventedawellknownapproachto/controllingpollutionafteralreadypollu-ted0.Thisarticleintroducesindetailthesupervisionsystemofwaterresource,drinkingwater,wastewater,marshland,sea,andthedevelopmentmanagementofsciencetechnology,alsothesystemoffinancialmanagementandoperation.AllaboveareexpectedtobeusedforreferenceinChina.Keywords:EPA;SDWA;CWA基金项目:北京市可持续水与废物循环利用技术/学术创新团队0项目(BJE10016200611)1水管理体制概况美国环境保护署(USEPA,简称/环保署0)成立于1970年,下设12个平行的管理机构,包括资源管理机构、大气环境和放射物管理机构、财政主管机构、研究发展管理机构、固体废物管理机构以及水管理机构等。水管理机构作为一个独立的体系负责整个美国的水资源保护与开发、饮用水供给与安全管理、污水排放管理、水科学技术研发以及水环境治理与保护等方面的工作。作为整个环保署下设的管理机构之一,水管理机构又与其他各个机构相互配合、相互制约,旨在共同为全美居民提供更加优质的生存环境。水管理机构设一位主管主持全面工作,日常事务由正、副行政助理负责,并聘请水处理行业的资深专家作为顾问。资源管理部、水政策部以及信息部对行政助理负责,与各专项管理部门配合,处理相关事宜。为更加深入、细致地进行水管理,又将整个体系划分出4个专项管理部门:水源及饮用水管理部、科学技术管理部、污水管理部以及湿地和海洋水域管理部。与此同时,环保署按水域将整个美国划分#1#第22卷第22期2006年11月中国给水排水CHINAWATER&WASTEWATERVo.l22No.22Nov.2006为10个分管区,每个管辖区设置各自的水管理体系,在符合国家大政方针的前提下,因地制宜地进行各自的特色管理。美国是联邦制国家,水资源属各州所有,各管辖区将管理权下放给各州。因此,美国的水管理基本上以州为单位进行。由于美国印第安人独特的传统和习俗,其水管理体系又自成一体,为此设置了独立的美国印第安环保局,由环保署的水管理机构直接管辖,而不划入任何管辖区。2水源及饮用水管理环保署水源及饮用水管理部(OGWDW)与各州、印第安部落以及其他相关部门共同负责保护水源,确保供给居民的饮用水安全。美国议会于1974年首次通过5安全饮用水法6(SDWA),至今已进行了4次修订,其主要内容包括:授权环保署设置饮用水水源污染健康标准;供水系统及饮用水中发现污染物时需及时告知相关用户,并列入年度水质报告中;建立联邦及州政府的相互制约关系,以加强执法力度;制定保护地下饮用水源的法律、法规条款;要求对受污染地表水源进行杀菌处理;为了供水系统不断升级,建立一个拥有数十亿美元的州立周转贷款基金;要求对