以色列的水经济

第1辑中国环境管理以色列的水经济赤体晓地,宋虹苇(北京建筑工程学院,北京100044)Israel’5WaterEeonomyHAOXiao一di,SONGHong一讹i(BeijngInstituteofCivilEngineeringandArehiteeture,Beijing100044,China)摘要:以色列是一个干旱、严重缺水的国家,水是其生存的国脉所系。以色列民族创造了沙漠绿洲、沙漠硅谷,而他们的水经济也同样令世人瞩目。这要归功于以色列“有法可依”、“有法必依”的政策法规和行之有效的水资源管理体制以及高效利用的措施。本文将对以色列水经济中以上方面情况作具体介绍。关键词:水资源;水源;水法;定额供应;水价;苦咸水淡化;海水淡化1水资源立法以色列水资源缺乏,不足以满足其日益增长的需求。为了合理利用水资源,在1955年,以色列颁布了一些条例,如《水计量条例》、《钻井取水条例》等,后于1959年正式出台了《水法》(1959年第5719号文件)。《水法》废除了水资源的私人占有制,建立了宏观调控体制,使以色列在水资源配置上实现了资源与用户间的长期互利。以色列《水法》立法原则如下:(l)水资源为公共财产,绝不允许私人占有;(2)任何人有权在公共认可范围内使用水资源;(3)可用总水量少,优先考虑生活用水;(4)集中配置水资源,最佳利用有限水资源;(5)用户可通过代表参与定额供水制度的规定;(6)用户有义务提供水的利用率;(7)政府有权采取适当手段防止水资源污染。《水法》建立了水缺乏和水需求之间的平衡。《水法》第一章对以色列水资源作出基本规定:“水资源是国家公共财产;由国家控制并由国家指定用作居民用水和本国发展’)。不存在水资源私人所有制或政府所有制。所有水资源属于公民,由国家代为控制,并由国家水委会及其成员代为管理。“国家水规划”就是要最大限度保护水资源,最佳管理水资源,最优配置水资源。《水法》第四章进一步阐述了取消水资源私人所有制的规定:“任何土地上的人都无权占有位于他们土地之上的、流经他们土地之上的或他们土地附近的水资源”。与其它国家立法不同,以色列的土地所有权不包括拥有所有土地之上、之下或流经其上的水资源(如水井)的权利,即使水资源完全被用于土地所有者个人,也必须拥有水资源开采许可证。《水法》虽然取消了水源和水资源的私人所有权,但规定拥有接收和使用的权利:“任何人都有获得和使用水的权利,并受《水法》保护”。由此,建立了水的公有制与个人使用权之间的关系。水的使用权不是独立存在的,而总是隶属于《水法》所认可的用途之中:生活、农业、工业、手工业、商业、服务业和公益事业等(见《水法》第六章)。虽然水源本身不能私人所有,但水的生产、提取和供应等设备可以为私人所有,即在水资源配置后是可以由私营企业输送给终端用户的。各种用水行为,如钻井、汲取、供应、消费、回灌和水处理等,都需要有许可证,且每年颁发一次,有效期一年。在许可证中,对水质、水量、水生产工艺和管理、水供应、用水效率提高和水污染防止等方面都有明文规定。如果用水行为违反了规定条件或危害了水源,水委会则有权收回许可证。1991年,《水法》作过一次修改,主要增添了《水资源环境保—21—国环境管理2005年3月护》一章。新法反映了环境保护在水资源使用中的重要地位。2水资源管理部门水委会负责管理全国水资源,保证一段时期内供水稳定,满足生活、工业、农业所需,还负责水经济发展、水源污染防治、开源节流、污水利用以及水政策、计划的制定等。水委会对国家水资源实行管理的根本依据是《水法》。根据《水法》中的定义,水资源包括泉水、河水、湖水、水库水和其他水体,还包括污水,而且不分地表、地下,天然或人工,也不论水资源的流态。水委会是国家服务机构,依照国家基础部政策指导水经济,代表政府最高法律效力,有权决定国家水经济政策。另外在以色列,有两家性质特殊的国有公司与水相关,一个是国家水规划公司,其主要任务就是负责国家和地区性主要水利工程的设计,另一个就是负责全国输水系统的麦考罗特公司。麦考罗特有限公司是以色列的国有水务公司,负责国家水资源的管理,开发新水资源,保证所有地方的正常用水。政府通过麦考罗特公司对国家供水网进行运行和管理,保证按季节和月份配额将水及时地输送给用户。失,无论是管理不善还是市政管网泄漏所致。3.2工业用水对于用水量超过5O0m分年的工业用水大户实行定额供应,并依据用水量标准和产品类型、生产规模等来制定。可按“供水量=用水量标准x生产规模”来计算。另外,污水处理满足排放标准的工厂才能获得用水许可证。3.3农业用水在个体农业和计划农业之间的水资源配置是有所不同的。个体农业的水资源配置,根据《水法》,需先统计农民的土地面积、名称和所用水量,然后建立起不同作物的用水定额,最终按照“农业用水量=作物种