国外饮用水水源地保护的立法经验

65◆加拿大良好的饮用水水源的管理体制确保水资源得到有效利用。饮用水水源保护是全球共同关注的问题，许多国家已经进行了行之有效的立法，其经验值得我国借鉴。美国美国早在1974年就制定了《安全饮用水法》（SafeDrinkingWaterAct），后又经过多次修改，形成了比较完备的饮用水水源保护制度。而且，各州也制定了大量的饮用水水源保护的法律、法规。其立法设计的主要内容包括：一是建立联邦与州政府以及各部门分工明确的管理体制。在联邦与州政府的分工方面，采取以地方行政区域管理为基本单位、联邦政府与州政府相配合的管理模式；在联邦层次，对涉及饮用水水源管理的联邦环保署（EPA）、美国大城市水局联合会、美国水工协会、国土安全部的联邦紧急事务管理署及其他相关供水管理部门、水信息和分析中心等，进行明确分工，各负其责。二是建立饮用水水源保护区制度，要求各州对水源地进行评价并划定水源地保护范围，同时要求各州制定水源保护区规划。三是建立饮用水水源突发事件应急制度，在《国家紧急状态法》等多部法律中规定了在发生饮用水水源突发事件时的应急措施。四是建立地下饮用水源保护制度，特别规定了对地下灌注控制和单一含水岩层保护的措施。五是建立饮用水水源评估制度，要求对每个饮用水水源都要提出一个研究报告，包括确定所要评估的水源的区域界线、确定水源区域内各种可能的污染源的清单、确定供水对各种污染源的敏感程度、向公众公布水源评估结果。六是建立饮用水水源地生态补偿制度，政府可以将最接近水源的土地购买收归国有，同时要对饮用水水源地地区进行经济补贴。七是建立严格的法律责任制度，不使违法者从其违法行为中得到好处。加拿大加拿大在饮用水水源的管理上，先后制订了《安全饮用水法》（SafeDrinkingWaterAct）和《水与污水系统可持续发展法》（SustainableWaterandSewageSystemsAct）。前者规定了供水保证率的安全标准，强调饮用水质标准、饮用水系统标准、饮用水检测标准的重要性；后者要求全面评估供水以及污水处理成本，使水价能够充分反映供水所需费用，确保市政基础设施和水资源得到有效利用。在管理体制上，联邦政府并未设立专门机构，水源的管理权大都下放到省一级。其饮用水水源地管理的突出特点是对地表水与地下水的集成管理模式，是一种综合利用集水区自然资源（水、土壤、植被、野生生物）的原理和方法，强调地方分权，突出分担决策、相互合作、引入利益方等措施。日本日本在饮用水源保护立法起步较早，立法体系也比较完善，相关法律包括《河川法》、《水污染防治法》、《水资源开发促进法》、《水资源开发公团法》、《水质污染防止法》等，立法主要包括以下4方面。第一，饮用水水源管理体制。日本对饮用水水源保护实行集中管理，管理权由国家统一实施。《河川法》规定“饮用水水源属国家所有”。1967年通过《公害对策基本法》和1970年的《水污染防治法》都强调水资源的国家管理原则。2000年日本设立环境省，下设水质保护局，将包括饮用水源在内的环境管理权集中到环保部门，建立由其统一领导的综合性国外饮用水水源地保护的立法经验■文│王灿发国际瞭望internationaloutlook66环境管理体制。中央与地方则实行分权管理和积极配合的策略，地方在饮用水源污染防治中起着重大作用，但也受中央政府的节制和指导。对于跨行政区的流域水水源的管理，则以流域管理为基础。第二，应急管理制度。日本对于饮用水水源突发污染事故也规定了应急管理制度。“如果辖境内某公用水域的饮用水水质污染状况，由于缺水或其他自然灾害而趋于严重，足以威胁人体健康或生活环境时，其都道府县知事可以公布周知，并按照总理府命令的规定，命令向有上述情况的公共水域排放污水的排放人，在一定期限内减少其排放量或者采取其他措施”。第三，饮用水质量标准。日本1958年颁布了《水质保护法》针对个别严重污染区域规定制定水质标准，1967年颁布的《防止公害基本法》制定了针对全国的水质环境标准，而1970年制定了《水质污染防止法》对于标准的制定、执行程序以及违反标准的责任追究都作出了详尽的规定。第四，饮用水水源的监测。日本十分重视环境监测。《水质污染防止法》规定，都道府县知事必须对公用水域的水质污染状况进行经常性监测。其他国家机关和地方公共团体在进行水质测定后，也应将测定结果报送知事。据此，每年都道府县及政令市长都制定水质监测计划，并进行水质监测，环境厅给予必要的经费。每年度都公布“全国公共水域的水质监测结果”。德国德国在饮用水水源保护区和地下饮用水水源保护立法方面有着较长时间的理论研究和实践。迄今为止，德国已建立近20000个饮用水水源保护区。德国饮用水水源保护区管理的比较有特色的一点是，法律规定了严密的饮用水水源保护区建立程序。第一步，提交建立水源保护区申请报告，一般由水