PPP项目管理知识要点整理

PPPPP项目项目管理管理知识知识要点整理要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比，PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件。新建PPP项目建设审批文件：1.项目建议书2.可行性研究报告3.水土保持方案4.环境影响评价报告5.土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证（利用第三方专业机构和专家力量）。通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体；实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心。三、PPP项目操作流程1.1.项目项目识别阶段识别阶段1.1对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。1.2物有所值评价和财政承受能力论证。2.2.项目项目准备阶段准备阶段2.1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目，地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式。2.2地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。实施方案审核流程：市场测试（并不是必经流程）→专家评审→审核项目实施方案经审核批准的，应当作为项目后续的采购、执行和移交等工作的纲领性文件，由项目实施机构、中选社会资本以及其他相关各方遵照执行。3.项目项目采购采购阶段阶段3.1财政部规定，PPP项目采购实行资格预审制度。邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。3.2采购流程：资格预审→采购文件编制→响应文件评审→谈判与合同签署（项目实施机构确定谈判工作组；确认谈判完成后，签署确认谈判备忘录；合同文本公式；项目公司成立后，由项目公司于项目实施机构重新签署PPP合同，或者补充协议）3.3五种采购方式的比较分析：公开招标和邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购。4.项目项目执行执行阶段阶段4.1执行流程：项目公司设立（可以由社会资本一方，包括联合体，也可以是社会资本与政府指定机构共同设立，或者社会资本设立项目公司后由政府指定机构参股项目公司）→融资管理→绩效监测与支付→中期评估4.2《合资协议》为项目公司设立依据。设立项目公司需要编制组建方案。5.项目项目移交移交阶段阶段四、PPP项目合同体系1.PPPPPP项目项目合同合同政府方与社会资本方签订。2.2.股东股东协议协议由项目公司的股东签订，通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其权值范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决。3.3.履约履约合同合同3.1工程承包合同，可能会将部分或者全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商。为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移至承包商。3.23.2运营服务运营服务合同合同项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商。个案中，外包可能需要事先取得政府的同意，但PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司外包而豁免或解除。3.33.3原材料供应原材料供应合同合同有些项目在运营阶段对材料的需求量较大，需要与原材料主要供应商签订长期供应合同。3.43.4产品或产品或服务购买服务购买合同合同项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。根据PPP项目付费机制的不同，购买者可能是政府，也可能是最终使用者。4.融资融资合同合同融资