PPP项目全流程运作解析

投资北京中申润泽投资管理有限公司二零一六年十一月二零一六年十一月PPPPPP项目全流程运作解析项目全流程运作解析PPP模式是什么？PPPPPP的概念的概念一、一、PPPPPP模式模式PPP(PublicPPP(Public-PrivatePartnerships)PrivatePartnerships)，即“公私合作伙伴关系”，，即“公私合作伙伴关系”，是公共部门是公共部门(通常为政府部门通常为政府部门)和私人部门和私人部门(社会资本社会资本)为提供公共产为提供公共产品和服务而形成的一种长期合作关系。品和服务而形成的一种长期合作关系。根据根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金财金[2014]76[2014]76号)、《国家发展改革委关于开展政府和社会资国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见本合作的指导意见》(发改投资发改投资[2014]2724[2014]2724号)，PPPPPP项目主要适用于项目主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目公共服务、基础设施类项目，如燃气、供电、供水、供热、污水、垃圾处理及保障性安居工程等如燃气、供电、供水、供热、污水、垃圾处理及保障性安居工程等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行和生态保护等项目均可推行PPPPPP模式。模式。PPPPPP的概念的概念从BTBT到PPPPPPBTBT模式模式BTBT是指企业获得政府的授权后出资和贷款为政府建设项目，在项目是指企业获得政府的授权后出资和贷款为政府建设项目，在项目建成后交给政府使用，政府在建成后交给政府使用，政府在2-4年内向企业分期支付年内向企业分期支付(即回购即回购)，回，回购款多通过财政拨款或其他资源补偿如土地补偿。购款多通过财政拨款或其他资源补偿如土地补偿。20122012年1212月已被月已被中央有关部门严格控制中央有关部门严格控制(财预财预【20122012】463463号通知号通知)，BTBT也不属于本轮也不属于本轮所推广的所推广的PPPPPP模式的范畴。模式的范畴。变相变相BTBT的模式：合作期限小于的模式：合作期限小于1010年;明股实债项目明股实债项目(“(“债权人”的固债权人”的固定收益和安全退出需求定收益和安全退出需求););明确回购条款明确回购条款(回购期、回购时限回购期、回购时限)。PPPPPP的概念的概念BOTBOT与PPPPPPBOTBOT模式模式国内对国内对PPPPPP的认识经历了一个不断发展、变化、调整与升级的过程。的认识经历了一个不断发展、变化、调整与升级的过程。要谈国内要谈国内PPPPPP的定义，就不得不提的定义，就不得不提BOTBOT和特许经营，国内的和特许经营，国内的PPPPPP是首先是首先从BOTBOT（TOT)TOT)和特许经营发展起来的和特许经营发展起来的2020世纪世纪8080年代中期，年代中期，BOTBOT模式被引入中国电厂等基础设施领域，主要模式被引入中国电厂等基础设施领域，主要是外商投资特许权项目，如：是外商投资特许权项目，如：19881988年深圳沙角深圳沙角B电厂电厂BOTBOT项目项目19951995年广西来宾广西来宾B电厂电厂BOTBOT项目项目19951995年四川成都自来水六厂四川成都自来水六厂BOTBOT项目项目19981998年北京第十水厂北京第十水厂A厂项目厂项目PPPPPP的概念的概念前期后期PPP项目项目五大阶段五大阶段管理架构组建发起筛选项目识别初步实施方案产出说明可行性研究报告物有所值评价VFM政府财政承受能力论证初步实施方案未通过调整方案编制最终实施方案项目实施机构报政府审核细化项目识别阶段各环节的逻辑关系通过