城镇BOT污水处理厂项目管理

82建设科技ExchangePlatform交流平台近年来，广东省各地通过实施BOT投资模式，大大加快了城镇污水处理厂的建设步伐，污水处理事业得到了很大的发展。广东省开平市政府在2004年8月首次引入BOT方式的运作实施了首个污水冶理项目开平迳头污水厂工程，缓和了政府当时财力有限与环境污染日益恶化的矛盾，取得良好的经济和社会效益。笔者也参与了该BOT项目从特许经营权协议的签订到工程竣工全过程，本文就BOT污水处理厂建设有关问题进行探讨。BOT的含义及开平迳头污水处理厂BOT模式，即建设、运营、移交，既是一种融资方式，也是一种投资方式。政府部门通过特许经营权协议，将由政府投资经营的公共基础设施如污水处理设施，授予通过招投标选中的投资企业承担建设项目融资、建造、经营和维护。特许期限内：项目公司按特许经营权协议向用户收取费用产生的现金流收益获得预期投资回报（包括收回本金、利息、经营利润）。特许期满，项目公司将设施无偿移交签约方政府部门，实现污水厂建设企业化，产业化、市场化。开平迳头污水处理厂BOT项目由开平政府推出，引入竞争机制，通过公开招标选中具有污水处理厂建设运营管理经验的项目法人，由项目业主全面负责资金筹措、建设、经营、维护和债务偿还，该项目厂区建设投资约6000万元（外管网投资由政府融资建设），政府无偿提供项目用地，设计日处理能力5万吨，1年建成2.5万吨规模并开始工艺调试，随着外管网的完善，第二年底扩至5万吨处理能力并投入合格运营。运营期内，项目业主按特许经营权协议价格向用户收取污水处理费产生的现金流收益获得预期投资回报（包括收回本金、利息、经营利润）特许权期限满，政府收回项目用地使用权，项目公司无偿将项目移交给开平政府部门。关于BOT污水处理建设项目管理启示1、合理选择工程项目管理模式是BOT项目建设实施的基础项目业主作为投资人，负责组织、开展项目全过程总体管城镇BOT污水处理厂项目管理□广州市市政园林工程管理中心魏艳关键词摘要本文以广东开平迳头污水处理厂建设为例，介绍BOT模式，根据工程项目管理理论，结合工程建设实践，从项目业主的角度，对推进城镇BOT污水处理厂建设项目管理的有关问题进行了分析和探讨。市政工程；BOT；项目管理理工作，实现项目目标。BOT污水处理厂建设项目外界影响因素多，受到投资、时间、质量、行政审批等多种约束条件的限制，并且由多个阶段和专业组成，其中任何一个方面出问题，就会影响到整个项目的顺利完成，甚至影响投资人履行BOT合同而带来违约损失。合理选择高效的项目管理模式是保证BOT项目建设实施的基础。多年来，工程实践中形成了多种工程项目管理模式。由于开平迳头污水处理厂BOT项目业主方具有专业项目管理经验和能力，因此投资方自行组建管理机构直接参与项目管理，并最终采用了设计采购建造（EPC）交钥匙总承包模式。项目业主公开招标选择总承包商，总承包商按照承包合同约定的质量、工期、造价等，负责向项目业主提供BOT项目设计、施工、设备采购、安装、调试和试运转直至竣工移交的全套服务，较好地解决了整个建造过程的不同环节中存在的突出矛盾，降低了项目建造风险，使工程项目实施获得了优质、高效、低成本的效果。2、科学决策、保证可行性研究精度和深度是有效控制BOT工程造价的关键项目决策正确与否，直接关系项目建设的成败，关系到工程造价的高低级投资效果的好坏。中等规模BOT污水厂处理构筑物、工艺管线、工艺设备、管理楼及厂区建设四部分内容的工程造价约占总造价的80%～90%，对这四大项的造价控制贯穿于项目建设全过程，而项目业主签订BOT合同后，准确、合理确定投资估算是整个工程造价控制的龙头，作为限额目标。项目业主首先根据BOT合同要求的出水指标和建设用地地质详勘报告，对建设条件进行客观评估。分别针对建设标准的确立、处理工艺的选择、厂区总平面布置、工艺管线布置的不同建设方案，坚持先进安全适用、安全可靠、财务可行、经济合理的原则，通过对各个方案可能产生效果的分析，从中选择较优方案。在工艺设备配置方面，坚持项目全寿命周期的理念，从项目投资费用和项目投产后生产经营费用两方面进行分析比选，确定主要关键设备和量大面广设备的技术性能参数和档次水平，编制了详细的主要设备清单和采购计划。由于项目可行性研究的深入详细，建设科技83ExchangePlatform项目业主投资估算的精确度相当高，为后续阶段合理确定EPC交钥匙总承包招标控制价及编制总承包招标文件《用户需求与技术条件》及时提供了充分依据，为实现投资控制目标和确保工程质量奠定了坚实基础。3、BOT建设进度管理是顺利履行特许经营权合同重点目前，国内大部分城市的污水厂建设及管理仍然由政府投资，其主要表现为：投资主体单一，投资管理模式和项目建设管理组织形式十分落后，缺少市场配置机制，风险约束机制和财政