建筑商投资污水处理厂BOT项目风险控制研究

第23卷第6期汪小庆：建筑商投资污水处理厂BOT项目风险控制研究·45·5．2污水处理厂BOT项目中常见可控风险的回应措施建筑商在运作污水处理厂BOT项目过程中，可根据可控和不可控两种风险类型，制定风险回应措施。笔者在此提出几个常见的污水处理厂BOT项目可控风险的回应措施。5．2．1项目合法性风险的回应建筑商一定要预先核查污水处理厂BOT项目的合法性。不排除有个别地方政府为了招商引资指标的完成，与投资人洽谈环评、立项或征地等前期手续并不完备的非法项目，对此，建筑商要有清醒的认识和明晰的了解。5．2．2完工风险的回应完工风险是污水处理厂BOT项目中的核心风险，延期完工意味着利息支出的增加、运营时间的减少、贷款偿还期限的延长和市场机会的错过，从而影响项目公司的收益，甚至使项目出现亏损。建筑商自我控制和纠偏能力是排除完工风险的关键，建筑商应时刻比较提交的进度计划和实际进度，一旦发现偏差，则应采取措施进行纠偏，尽量保证实际进度与计划进度一致，满足计划中的里程碑。5．2．3土建成本超支风险的回应根据建造合同风险最优分担原则，建筑商或项目公司可聘用独立的施工经理或顾问监督污水处理厂BOT项目各个方面发生的费用，控制成本超支；同时建筑商还可聘请专业采购经理以消除由于材料原因引起的成本超支。5．2．4设备采购风险的回应对于关键设备如鼓风机、潜水污水泵、格栅除污机、细格栅、刮泥机等占污水处理厂设备总价比重较大，并对后续运营有重大影响的设备，承包商可采用提前计划、全球采购、公开招标、多家竞价的方式来降低采购成本、有效回避此风险。5．2．5合作者信用风险的回应污水处理厂BOT项目是由各种合同或协议支撑起来的，是建立在信用基础上的，失信可能产生信用连带风险。对这类风险采用的回应措施有两种，一种是通过购买保险或要求对方提供担保，另一种是在合同协议中加强对失信者的惩罚力度。5．2．6质量安全风险的回应质量风险的回应措施有两种，一种是建筑商自控，另一种是将部分风险转移。建筑商根据拟定质量目标和安全目标，要求所有工作的质量和安全责任到人，实现建筑商的质量安全风险自控。同时，承包商可在工程建造中购买工程险等，这样就把部分风险转移给保险公司。有些工程质量要求高，如南方沿海城市地基软弱，大面积排水固结软基处理不到位，则污水处理厂的生物池、二沉池等结构会出现不均匀沉降，同时会损害下埋的工艺管道，对此风险可以采用分包的形式将风险转移给分包商。5．2．7环境风险的回应对因建筑商施工引发的环境问题带来的风险，如“三废”的处理不当、或未按规范要求执行给当地居民带来的不利影响，建筑商应根据规范要求，制定一系列的环保措施，并指定专门的环境工程师狠抓和落实环保措施，将各种环境隐患排除和控制，从而控制环境风险。5．2．8调整污水处理单价根据对污水处理单价的研究，列出一种调价系数K值的计算方法：K=a(E，∥朋)+b(Ln／LO)+c(C^∥c加)+d(Taxn／TaxO)+e(In／lO)+八CPIn一1／100)其中：口——电费在价格构成中所占的权重系数；6——人工费用在价格构成中所占的权重系数；r化学药剂费在价格构成中所占的权重系数；卜企业税费在价格构成中所占的权重系数；一贷款利息在价格构成中所占的权重系数；卜价格构成中考虑扣除电费用、人工福利费用、化学药剂费用、企业税费和利率变化因素(因调价公式和补偿条款中已有反映)外，因物价变动带来的通胀或通缩对价格影响的权重系数。a+b+c+d+e+，=1o5．2．9污水量不足时的回应污水量因试运营期和运营期两个阶段而有所不同。在试运营期内，需要BOT合同中界定一定的比例，即污水量必须达到正常污水量的60％一80％，若不足，则由政府予以经济补偿。在正式投产运行期间，如果甲方污水供水量不足设计规模(按日计算)时，则至少按设计规模的一定比例计费，该比例一般取经验值80％一90％；若甲方污水供水量过万方数据·46·铁路工程造价管理2008年11月大，也不宜超过设计污水处理能力的20％，超过20％处理的污水，也要在BOT合同中明确，政府需额外支付超出部分水量的污水处理经营成本。5．2．10污水进水水质超标目前，污水处理厂进水水质执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918—2002)，基本控制项目为：BOD5≤160mg／L，CODcr。<350mg／L，SS<、220mg／L，NH3一N≤30mg／L，TN≤50mg／L，TP≤5mg／L。在工程建设过程中或特许经营期限内，由于进水水质超标，导致工程投资、运行费用增加的费用应由政府负责。5．2．11污水处理系统维修风险的回应在维护污水系统正常运行过程中也时有风险发生。污水系统事故风险具有突然性，会给维护系统的工作人员带来重大人身安全损害，严重的会危及生命。因此在系统的运营、维护和检修