台北市城市生活垃圾管理经验分析及借鉴

台北市城市生活垃圾管理经验分析及借鉴台北市城市生活垃圾管理经验分析及借鉴高度城市化的台北市在发展过程中，也曾面临垃圾围城的困境，但是台北市通过地方立法，实施“垃圾不落地”、垃圾强制分类、垃圾费随袋征收等相关政策，经过十几年的探索与实践，如今在生活垃圾管理方面已经取得了巨大的成效，成功实现城市生活垃圾有效减量和资源化，垃圾日产量从2000年的3500吨，减少到现在的1500吨。同时，北投垃圾焚烧厂采取敦亲睦邻、回馈社会的做法，实现了焚烧厂与社区的和谐发展。台北市的相关经验对解决深圳垃圾处理难题具有借鉴意义。台北生活垃圾综合处置经验（一）建立完善的制度1、实施垃圾强制分类制度。由于台北市土地有限，随着经济发展、城市规模扩大和人口增多，城市生活垃圾产量剧增，带来环境污染等一系列问题。为破解这一难题，台北市从1998年开始实施垃圾强制分类制度，将垃圾主要分为可回收资源垃圾、厨余垃圾和其它垃圾。除此之外，旧家具、旧电器等都有专业人员上门回收。实施垃圾分类制度，从源头上将垃圾分类投放，并通过分类清运和回收使之变废为宝，既节省了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的二次污染，一举多得。据台湾环保部门统计，实施垃圾分类制度以来，台北一般废弃物的垃圾清运量从2000年的787万吨，下降到2010年的407万吨，资源回收量也从2000年的47万吨，提高到2010年的294万吨，资源回收率近40%。2、实施垃圾费随袋征收制度。台北市从1991年开始实施随自来水费征收垃圾费政策，但由于用水量与垃圾量无直接关联，市民少丢垃圾不会少付费，缺少垃圾减量诱因，致使效果不明显。2000年起，台北市开始实施垃圾费随袋征收政策，即所有的家庭垃圾处理必须使用专用垃圾袋，以专用垃圾袋为计量工具计算应缴垃圾费金额，垃圾袋越大，装的垃圾量越多，所缴的垃圾费就越多。为配合垃圾费随袋征收制度，垃圾清运车只收运由专用垃圾袋装的垃圾。专用垃圾袋可在指定的地方购买（如便利店），共有7种规格，最小的3公升，最大的120公升，售价为每公升新台币4毛；每个垃圾袋都有防伪标签，标签全部由印钞厂监制，使用伪造垃圾袋将被罚款，举报的市民可以获得两成罚款作为奖金。经过多年努力，垃圾费随袋征收政策成效显著。人均垃圾清运量由2000年的每日1.12公斤减至2010年的0.39公斤，垃圾处理费负担也从1999年的每户每月新台币135元减至2011年的38元。3、实施垃圾不落地制度。台北市从1992年开始对垃圾采取落地收运，垃圾车在全市3765个垃圾集中点定时停靠收走垃圾，由于部分居民不在集中点倾倒垃圾，导致当时环境极为脏乱。1997年，台北市实施“垃圾不落地”及“三合一资源回收行动”，规定市民倒垃圾必须把垃圾袋拿下来，等着垃圾车来，直接放上车，绝对不能放在地上。垃圾车每天进行2-3次收运，每天下午4点半开始，市内共有180条与公交车路线类似的垃圾回收线路，每条线路上分20个停车收集点。若市民错过垃圾车，可将垃圾交予台北市设置的140多个垃圾收运分队处理。通过实施这项政策，使“垃圾分类”、“资源回收”与“垃圾清运”一次完成。目前，台北除了主干道和一些公共场所外，街道和社区基本不再设置垃圾桶，大街小巷非常干净整洁。（二）实行严厉监管。一是制定法律法规，规范垃圾处理行为。台北市通过制定法律法规，违反垃圾分类等相关制度的行为进行处罚。如?台北“垃圾随袋征收”奖惩规则规定：专用垃圾袋为清理费收费专用，未经环保部门同意不得擅自制作、贩售，并不得使用袋上图样及文字；伪造、变造或擅自贩售（包括擅自提价贩售）专用垃圾袋者，处新台币3万元以上10万元以下罚款，并按次处罚；贩卖伪造、变造专用垃圾袋者处罚相同；涉及刑事责任者，依法移送司法机关处理。又如根据2003年实施的“垃圾分类、循环、减量行动计划”，台湾居民必须将垃圾分为“资源垃圾、厨余垃圾和一般垃圾”，违者将被罚款1200～6000新台币。二是严格执法、管理到位。如台北市北投区设有专门的稽查大队，成员都是由便衣组成，专门纠察不按规定进行垃圾分类或者乱倒垃圾的行为，并按照有关规定予以一定罚款；焚烧厂还设有监督委员会，委员会由环保署官员、市政府官员、大学教授、社区代表等组成，每两个月开一次会，审查焚烧厂的资料和报表等情况，一旦发现问题，有权要求焚烧厂说明情况，并提供改善的方案。（三）高标准建设。一是技术先进。北投垃圾焚烧厂隶属于台北市环保局，属政府所有并管理运营，建设投资74.4亿新台币。该厂垃圾处理设施技术先进，焚烧炉形式采用混烧式机械炉排焚化炉，单台处理能力450吨/日，总处理能力1800吨/日，最低温度为850℃。焚烧炉内产生的废气经由节热气、半干式洗烟塔和袋滤式集尘器收集飞灰，再经活性炭吸附二噁英，随后进行固化并填埋。这一过程，可去除90%以上的氯化氢、95%的颗粒有害