北京村镇污水打捆PPP项目

北京村镇污水打捆PPP项目徐志刚徐志刚以政府政府资金资金撬动社会资本撬动社会资本————北京乡镇污水处理厂的北京乡镇污水处理厂的PPPPPP实践实践2014年8月目录2城镇城镇化的化的困境和出路困境和出路北京乡镇污水处理厂的北京乡镇污水处理厂的PPPPPP实践实践北京经验的推广北京经验的推广一、城镇化进程中基础设施投资的困境一、城镇化进程中基础设施投资的困境1.财政缺钱。城市财政实力有限，投资渠道单一，造成设施短缺，承载力不足。2.成本高、效率低下。投资和建设过程中的资金浪费严重，垄断企业在经营过程中缺乏竞争，缺乏提高效率和减少亏损的动力，政府财政补贴负担越来越重。3.地方债面临违约风险，土地财政难以为继。二、新型城镇化的出路在于市场化二、新型城镇化的出路在于市场化4十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在自然垄断行业，“实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化务，推进公共资源配置市场化”等；在推进城市建设发展机制方面，“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年3月，第十二届全国人民代表大会，《政府工作报告》“在公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。在公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法……，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台”。三、北京乡镇污水处理厂的三、北京乡镇污水处理厂的PPPPPP实践实践————项目背景项目背景5城六区及各郊区县中心城已完成污水处理设施全覆盖，而各乡镇污水处理设施分散且覆盖率低。10个远郊区县108个小城镇(纳入新城和中心城除外)，污水处理设施覆盖率59%（其中重点镇86%），现状污水排放量约41.4万方/天，受污水设施不足、配套管网建设不完善、经费不足等因素影响，实际污水处理量仅17.5万方/天，污水处理率约42%，影响了全市郊区水环境的整体改善。《北京市国民经济和社会发展