解析日本空气环境质量标准的解决策略

解析日本空气环境质量标准的解决策略解析日本空气环境质量标准的解决策略前言2011年12月15日国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》，《规划》提出，“十二五”期间，要切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。为此，完善监测技术支撑体系，修订环境监测技术规范和分析方法成为《国家环境监测“十二五”规划》的目标之一。2011年末，北京、上海、南京、济南等多个城市出现灰霾天气，空气环境质量标准成为热议话题;在此背景下，开展其他国家空气质量标准体系研究，对构建和完善我国空气环境质量标准体系具有积极意义。1日本空气环境质量标准体系形成历程空气作为人类生存必不可少的环境要素，其质量与人的健康息息相关，空气污染是影响健康的主要环境风险之一。空气污染物来源总体可分为天然污染源和人为污染物两大类别。天然污染包括火山活动、沙尘等自然因素引起的污染。人类活动引起的空气污染主要有工业排放、机动车尾气、城市生活供暖等产业和人类活动排放的污染物质等。不同历史时期生产力水平不同，社会发展阶段不同，空气污染的类型也不同。日本的空气污染始于明治20年代近代工业开始时期，早在19世纪末的“足尾铜山矿毒事件”，因在精炼铜矿的过程中产生的硫化物(SO[，X])对当地水质和空气造成严重的污染事件成为日本产业化开始后最初的著名污染事故。二战前日本的空气污染主要是局部的工业区的污染，而战后高速经济发展时期的空气污染是由于工业化和城市化的快速发展，以重化学工业污染为特征，这一时期硫化物污染严重，光化学污染事故频发，最为典型的是四日市空气污染事件。为防治污染，1968年日本颁布大气污染防治法，1970年首次制定大气环境质量标准，开展空气环境质量监测，开始了治理空气环境质量的工作。随着产业化和城市化进程的深入和扩展，空气污染物质特征及其对人类健康的危害也有不同。在日本，空气的污染类型主要分为产业公害型和城市生活型，前者是近代化和工业化阶段的产物，主要污染物是传统的大气污染物;后者是20世纪80年代后半期以来逐渐出现的因机动车尾气和城市化及后工业化产业时代的污染因子(氮氧化物、有机化合物、重金属等)造成的空气污染。产业化公害型大气污染的特点是：污染区域在工业区或城市化集中区域，污染物质种类相对单一，对人类健康造成的危害主要是空气中高浓度的污染物引起的急性中毒或急性呼吸道系统疾病，公害对人类健康造成的危害与污染物的相关性易于解明。伦敦的烟雾事件、20世纪40年代美国洛杉矶光化学烟雾事件和四日市公害事件是典型代表。城市生活型的空气污染的特点是：污染物种类繁多、污染物扩散具有全球范围循环的特点，污染的防治不只是局部工业区域而是扩展为全球范围。对人类健康的危害体现在：人类生活在存在低浓度污染物的空气中，因长期暴露而引发的慢性呼吸系统疾病以及三致(致癌、致畸、致突变)等污染物对人类健康造成的危害。最为典型的污染物质是近年来引起广泛关注的。对人类健康和环境的影响复杂多变，解析难度较大，难以很快明确慢性疾病与污染物的直接相关性，往往体现出多种因素、多种条件综合作用的趋势。制定环境标准，开展监测是治理污染的前提，可以为摸清污染状况，说清污染原因提供科学依据，在了解污染形成原因和状况的基础上制定防治政策和措施。日本空气环境质量标准从20世纪70年代首次制定，到2009年最新修订，已经历了半个世纪的历史阶段，其环境质量标准的项目和内容构成也因时代的不同而不同。主要分为两个阶段：第一阶段是1970-1996年代。这一阶段空气污染以产业公害型污染为主，主要空气环境质量标准项目以传统的大气污染物质为主。第二阶段是城市生活型空气污染阶段，以1996年日本修订大气污染防治法为标志，除已经开展监测的传统空气污染物外，将低浓度长期暴露于大气中对人类造成慢性毒害的污染物质纳入空气环境质量标准体系，确定了234种有害的空气污染物，并从中筛选出22种对人类健康威胁较大、环境风险较高的优控污染物开展监测。1999年，根据《Dioxins物质对策特别措施法》第七条，制定防治Dioxins类污染的环境质量标准(包括大气、水质及土壤)。关于环境质量标准，最初美国于1997年制定，日本关于的研究及监测始于1999年，直至2006年，在人体暴露、防疫学及毒性学3个领域实施了各种调查研究，并于2007年7月公布其研究成果;2006年10月随世界卫生组织制定标准，日本东京大气污染诉讼和解事件以及环境省调查报告的汇总等工作的完成，制定标准的必要条件和前提已经具备，2008年环境大臣经过咨询中央环境审议会，并经中央环境审议会大气环境部会的专门委员会审议，在2009年9月制定环境质量标准并公示。日本空气环境质量标准变迁见表1。2日本空气环境质量标准体系构成日本的环境基本法和环境质量标准界定了环境质量标准的制定原则和基本内容，所涉及