上海生活垃圾减量化机制问题和策略探讨

上海生活垃圾减量化机制问题和策略探讨上海生活垃圾减量化机制问题和策略探讨一、上海生活垃圾减量化机制的现状分析(一)生活垃圾减量的内涵与外延分析1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾：指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。2.城市生活垃圾减量化与经济社会发展的关系。生活垃圾减量化是资源节约和环境保护的需要，随着原生资源开采费用的增加和废弃物处理成本的上升，世界各国越来越重视城市生活废弃物产生的问题;生活垃圾减量化是经济发展模式转变的需要，通过重新利用生活垃圾中的可循环物资，实现“资源—产品—再生资源”的物质循环利用的经济发展模式，实现可持续发展;实现生活垃圾减量化不仅是缓解资源压力、转变经济发展方式的迫切需要，也是城市生活废弃物资源化的重要途径，对经济可持续发展具有重要作用。3.生活垃圾的“三化”内涵及社会经济效益。城市生活垃圾处置“减量化、资源化、无害化”的狭义内涵分别是依据城市生活垃圾的生成源头、生成后的中间循环处置环节、最终处置(末端处置)技术而言的。生活垃圾“三化”目标与社会、经济、环境效益之间存在着正相关关系，如下图1所示。图1“三化”与经济、环境、社会效益的关系(二)上海生活垃圾组成成分的分析与预测与发达国家相比，上海生活垃圾的成分具有餐厨垃圾含量高、可回收物质较少、季节变化较大、水分偏高等特性。随着人民生活水平和煤气普及率的提高，全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高，可回收成分逐渐增多。垃圾成分出现的这些新特点，要求与其有相适应的垃圾综合处理方法。据预测，到“十二五”末期，上海生活垃圾各组成成分的比例关系如图2所示。图2“十二五”末期上海生活垃圾成分图(三)上海生活垃圾减量化的工作现状1.垃圾的分类处理在上海的实施现状。上海市生活垃圾分类始于1995年，其间分类模式经历了多次调整。十多年来，垃圾分类取得了可喜的成效，但一些瓶颈问题日益凸显，主要体现在以下几方面：垃圾分类立法过于原则，缺乏可操作性;垃圾分类标准设计不够具体，分类设施标准有待统一;垃圾分类城乡推进不平衡;垃圾回收利用体系分散，从业人员素质不高;垃圾分类方式粗放，后续资源化程度不高;末端处置技术中填埋处置比例过高;公众垃圾分类意识不强，积极性不高等。2.垃圾的收费政策。美国、巴西、加拿大、台湾地区等很多国家和地区都实施了垃圾收费政策，这些办法都有可取之处，但还无法直接“引进”到上海，因为对于垃圾收费，很多人从心底还未能接受。因此，上海暂不考虑用收费方式处理生活垃圾。3.垃圾管理立法。目前，上海与生活垃圾相关法规包括：《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市餐厨垃圾自行收运管理办法》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》，这些法规尚未形成体系，对市民处置垃圾的行为缺乏约束。4.宣传教育活动。上海生活垃圾减量的宣传教育活动开展力度不够，在宣传形式上主要采用宣传栏开展平面宣传，利用现代的大众传媒较少，总体宣传效果不佳。5.垃圾管理引进社会资本在上海的实施现状。目前上海环保治理的经费不足，政府对社会力量参与环保产业没有规范的政策加以保障，缺乏有效的措施引导社会资金进入环保产业，不能形成多元投资机制。上海市在调动“非政府组织”和社会团体的积极性方面还有待进一步加强。二、上海生活垃圾减量化的主要瓶颈及其成因研究制约上海生活垃圾减量化效果的瓶颈主要包括：(一)对生活垃圾产生的全生命周期缺乏研究生活垃圾产生的全生命周期主要包括“产品设计与生产——居民购买与使用——垃圾产生——可回收垃圾再利用——填埋或焚烧”等环节，其中垃圾减量化自“设计”开始直到“回收”结束。“改进产品设计与提高”与“提高可回收垃圾再利用率”是从源头上实现垃圾减量化的两个关键抓手。生活垃圾的减量化机制应重点围绕两个关键抓手展开。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分类环节，只有将可循环利用物资从垃圾中分拣出来，回收利用才有保障。(二)目前的上海垃圾分类制度尚待完善上海推行垃圾分类制度已有一段时期，但效果不理想，究其原因主要包括：1.分类标准不够明确，导致垃圾分类工作难以推进——常见的公共垃圾桶含糊的将垃圾分为“可回收利用垃圾”与“不可回收利用垃圾”，且对居民培训工作不贴切、不到位，很多居民对分类标准一无所知，分类工作也就无法开展。垃圾分类在中国属新生事物，缺乏习惯与传统，而目前的宣传培训工作开展的不到位，在一定程度上制约了分类工作的开展。2.居民自发进行垃圾分类意识明显薄弱。除部分想分类但不清楚如何分类的居民外，尚有一部分居民习惯于传统的丢弃垃圾方式，认为垃圾分类增加工作量，拒绝开展。因此，加强长期的宣传教育工作将是今后实现上海垃圾减量化中的重要一环。3.缺乏对垃圾分类的奖惩制度。目前针对生活垃圾分类的情况，缺乏有针对性的