战略新兴视角下我国环保产业发展的问题综述

战略新兴视角下我国环保产业发展的问题综述战略新兴视角下我国环保产业发展的问题综述黄劼，沈哲，董骁，复旦大学（上海黄劼，沈哲，董骁，复旦大学（上海200433）。）。引言近年来，随着国家环境保护力度的不断加大和环保产业政策的日趋完善，我国环保产业在国民经济建设中的地位显著提升。从产业规模上看，我国环保产业年产值已从1998年的396亿元上升至2011年的1.1万亿元(数据来源：2012中国绿色经济高峰论坛)，尤其是在“十一五”期间，我国在环保产业的总投入达2.16万亿元，中央财政直接投入1672亿元，产业年产值得到迅速增长[1]。从产业链发展上看，我国环保产业已从初期以“三废治理”和环境基础设施建设为主，逐渐向环保节能产品、环境服务、资源循环利用等领域延伸。2012年国务院发布《“十二五”国家战略性新兴产业规划》，将节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首，提出将重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用等关键技术、设备、产品和服务。随后印发的《“十二五”节能环保产业发展规划》，详细指出了环保产业发展的重点领域、关键技术和具体路线。从发展阶段、投资力度和政策环境来看，当前正是我国环保产业发展的关键时期。但现阶段我国环保产业“补偿性”特征明显，短期内仍以集中于末端治理的传统环保产业发展为主导，缺乏从战略新兴角度对环保产业进行的解读。本文从战略新兴视角切入，指出目前我国环保产业发展中存在的问题，并提出了相应的配套发展对策建议。1战略新兴视角下环保产业的内涵战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。它的提出是为了替代传统产业增长中过于粗放和浪费的部分，以期在不过分损害增长速度的条件下实现增长方式的转型[2]。战略性新兴产业概念上涉及两个核心词，即“战略性”和“新兴”。“战略性”是指这些产业对经济和社会发展具有全局性的影响和极强的拉动效应，“新兴”则是指这些产业目前尚处于发展初期，但市场可开拓性强、技术创新和商业模式创新潜力极大[3]。作为这两个概念的交集，战略性新兴产业必须包含三个特征：1)能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关的新的生产函数;2)具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长;3)同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业发展[4]。总的来讲，战略新兴产业必须具备独特的产业核心竞争力。通常认为，环保产业是指国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人类环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业[5]。但由于我国环保事业起步较晚，传统环保产业致力于完善末端治理基础硬件，使我国环保产业的结构趋向于工程型、设备制造型。战略新兴环保产业不同于传统环保产业，为实现产业价值、保证产业核心竞争力，战略新兴视角下的环保产业应该具有三项基本特质：(1)进取性与前瞻性。传统环保产业以环保工程、环保设备制造等作为主要方向，集中于污染末端治理，属于防御型环保产业;而战略新兴环保产业着眼于全程管理与源头控制，属于进取型环保产业，是促进可持续发展的有效途径。(2)创新性与竞争力。即一方面环保产业应逐步摆脱以设备制造为主的传统机械加工，将绿色服务、环保金融等新兴领域作为新的发展着力点，另一方面要在技术前沿领域取得突破，拥有环境领域的独特技术从而获得竞争优势。(3)渗透性与带动力。环保产业在发展的同时能与其他产业进行良好结合，产生强大的引领和辐射作用。环保产业与传统产业相互渗透、相互促进形成有机整体，带动传统产业的绿色化，从而更好地为区域经济的发展服务。2我国战略性新兴环保产业发展中存在的问题2.1产业发展仍以防御型为主导环保产业发展具有强烈的政策驱动特征，国家资金投向与政策扶持方向在很大程度上影响着环保产业的未来走向，从这两方面来看，目前我国环保产业的发展仍是以防御型为主导。(1)在资金投入方面，近年来，我国大幅增加环保领域投入，环保投资占GDP的比重已达1.5%左右，与发达国家的比例持平。但在资金投向上仍以防御型环保产业为重点投资领域，并未向进取型环保产业倾斜。我国的环保投资分为城市环境基础设施建设投资(包括燃气、集中供热、排水、园林绿化、市容环境卫生)、工业污染源治理投资、建设项目“三同时”环保投资三部分。其中基础设施建设投资中除“排水”和“市容环境卫生”的子项“污水处理及再生”和“垃圾处理”部分外，均与环保的相关性较弱(如下图所示)。(资料来源：国家统计局“全国历年环境污染治理投资情况”)我国2010年环境污染治理投资情况示意图根据2010年的统计数据，环保投资中仅47%与环保相关，且相关部分中“三同时”投资以设施建设为主，包括新老污染源配套治理设施、城市污水处理厂和垃圾处置场等，其他则以污