农村生活污水治理政策体系探讨_以浙江省为例_叶红玉

农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第6期农业环境与发展2011年第5期农业环境与发展2011年第6期农村生活污水治理政策体系探讨——以浙江省为例叶红玉，王浙明，金均，赵多，龚跃（浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州310007）摘要：围绕浙江省农村生活污水处理中存在的主要问题，并结合浙江省农村生活污水治理政策现状，深入地剖析了浙江省在农村生活污水治理推进过程中政策的不足，进而构建了农村生活污水治理政策体系基本框架，以法律、规划、考核、投入、运维及技术为政策主题，有针对性地提出了具体政策措施，为深入开展农村生活污水治理提供政策导向。关键词：农村生活污水；治理；政策；浙江省文章编号：1005-4944（2011）06-0090-06农村生活污水处理是农村环境综合治理的重要内容，是保护水资源、改善农村居住环境、提升农村居民生活质量的惠民工程，是推进城乡一体化建设的基础设施项目，是建设社会主义新农村的必然要求。自2003年开始，浙江省在生态省建设和社会主义新农村建设中，积极组织开展了“千村示范，万村整治”工程、农村环境“五整治一提高工程”、农村连片综合整治等，落实“以奖促治”政策，采取因地制宜，分类分步推进的方法，逐步开展农村生活污水治理，取得了初步成效，到2010年底，全省开展生活污水治理的行政村覆盖率达到45%。虽然浙江省农村生活污水治理工作总体进展顺利，农村生活污水治理工程在全省的覆盖面较广，也达到了一定的数量和规模，但总体上，还存在较多的问题，农村生活污水治理的“三率”（收集率、处理率、达标率）仍然较低，与城市生活污水治理相比，相应的技术、规范及配套政策等方面都不完善。因此，积极探索有效的政策措施，建立健全农村生活污水治理政策体系是关键环节。1浙江省农村生活污水治理存在的主要问题实际调研发现，做好农村生活污水治理工作处理技术不是关键问题，我国现有的农村生活污水治理技术研究已取得一定的成果，基本可以做到因地制宜。需关注的是，无论采用哪种技术，必须在合理的规划、正确选择排放标准、污水能正常收集、工程建设质量合格、日常维护有人管等前提下，才能保证处理设施的正常运行和出水水质达到设计标准，才不至于出现“晒太阳工程”，以及重复建设等问题[1]。在实际工程中，主要问题在于农村生活污水处理技术的选用、排放标准的选择、工程的建设和运行管理等方面都缺乏引导和监督。（1）技术选择不合理。一些工程在技术选择时未充分考虑水环境功能区要求、自然条件、污水特征、外来人口数量等因素，导致出水不达标。（2）排放标准选择缺乏严肃性。没有根据地表水水域环境功能和保护目标来选择对应的标准出水指标，如排入GB3838Ⅲ类水域，出水标准选择了《污水综合排放标准》（GB8978—1996）二级标准。（3）土建、设备及材料质量不过关。建设未严格按照相关规范，施工质量难以保证，一些农村污水处理工程有进水无出水，为节省资金或其他原因对管道材料和池体结构等偷工减料。（4）重建设轻运维。当前的农村生活污水处理工程建设总体上只保证了建设资金而不保证运维资金。由于缺少运维资金、村民缺乏污水设施管理的专业知识等原因，很多污水处理设施处于零维护状态，设施停运、湿地堵塞及杂草丛生、管道破损等现象屡见不鲜。（5）相关配套不完善。农村生活污水处理主体工程的正常运行的前提是相关的配套必须完善，污水收农村水污染控制机制与政策示范研究专刊90Agro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environme