太湖流域突破氨氮总磷指标定价

环境经济／2012年05月／总第101期EnvironmentalEconomy2012.0539环境容量是一种公共的、有限的资源性商品，具有价值和使用价值，长期以来在我国被无偿使用，使其价值无法得到体现。对于排污企业来说，由于排污成本的外部化，缺少污染物减排的压力和动力，导致污染物排放的无约束及环境的恶化。随着社会经济的快速发展，环境资源破坏逐渐成为发展的瓶颈，环境容量资源越来越为人们所认识和重视。为了使环境容量在允许的范围内得到有效利用，“十一五”以来，国家批准江苏、浙江、山西、内蒙古、湖北和湖南等地先行开展排污权有偿使用和交易试点，各地相继出台了有关排污权有偿使用和交易方面的政策措施，正在尝试通过排污许可，逐渐从排污指标无偿分配转向有偿使用和通过二级市场转让，污染物项目也逐渐从化学需氧量、二氧化硫增加到氨氮和氮氧化物等。国务院印发的《国家环境保护“十二五”规划》明确指出，要健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场，排污权有偿使用和交易将成为“十二五”排污总量控制前提下主要的环境经济政策探索领域，建立健全排污权有偿使用和交易制度，被列入国家2012年深化经济体制改革的一项工作任务。在前期太湖流域开展化学需氧量排污权有偿使用和交易试点的基础上，江苏省正尝试组织开展氨氮和总磷指标的有偿分配和市场交易，发挥市场价格杠杆的作用，积极推进太湖流域地区氨氮、总磷总量减排，缓解太湖水体富营养化程度，从而促进太湖流域社会经济的可持续发展。指标价格研究方法要开展排污权有偿使用和交易，确定指标初始价格和交易指导价格是一项基础工作。为此，江苏省环保厅组织开展了太湖流域地区氨氮和总磷指标价格研究，通过对太湖流域氨氮、总磷排放现状分析研究，确定其排放总量以及主要排放行业，在对各类污水处理成本深入调研的基础上，测算出不同行业废水中氨氮、总磷的去除成本，根据氨氮、总磷排放指标的稀缺程度，并考虑行业、地区差异等因素提出了相对合理的氨氮、总磷排污权有偿使用初始价格。1、定价理论依据目前，已经提出的自然资源的定价方法有影子价格法、机会成本法、边际机会成本法、一般均衡模型等，这些方法虽各有所长，但由于环境容量资源没有现行的市场价格，所以无法借用其他资源（如矿产资源、水资源等）的定价方法。对于不具备直接市场表现形式的资源环境的非市场价格评估，依据市场信息的完备与否，大致有三类不同方法：传统市场法、替代市场法和意愿评估法。本研究采用传统市场法中的恢复成本法对氨氮和总磷价格进行评估。恢复成本法也称恢复和防护费用法，是指通过将受损环境恢复到原有状态所需成本费用来衡量原资源环境所具价值的方法。在无法直接确定环境容量资源所具价格时，可将恢复环境容量所需的费用，作为该资源环境本身所具的最低价值。用恢复成本法太湖流域突破氨氮总磷指标定价□金浩波/文建议太湖流域地区氨氮、总磷交易指导价格确定为：工业企业氨氮指标交易指导价不低于13960元/吨，总磷指标交易指导价不低于41612元/吨；在政策实施初期，建议第一年最高交易价格增量控制在初始分配价格的20%以内；第二年及以后最高交易价格增量应控制在上一年平均交易价格10%以内。40EnvironmentalEconomy2012.05衡量水环境容量的价值，事实上隐含了两个基本假设：一是假设恢复状态与原有的环境资源功能具有完全替代性；二是恢复成本法衡量的是恢复所需的成本，而不是直接衡量效益，所以必须假设环境容量资源恢复所需的成本就是环境容量资源损失的效益价值。由此，我们可以用市场上真实可测的环境容量资源恢复成本来衡量不具备市场表现形式、无法在市场上得以直接体现的环境容量资源自身价值。2、定价模型环境容量资源恢复成本是收获一单位环境容量资源所必须支付的生产成本。在总量控制的前提下，排污企业排放一单位污染物，就要占据相应一单位的环境容量，因此，可以根据当地污染物的平均处理成本来确定环境容量的价格。每一单位环境容量资源的价格根据当地污染处理设施的固定资产折旧、能耗、物耗、维修、管理费用、人工费用等进行测算后，得出污染物平均处理成本，即为每一当量污染物排放指标平均价格。若考虑不同地区、行业之间的差异，排污指标初始价格需要根据地区社会经济发展状况以及行业污染治理水平进行相应的调整，环境价格模型为：式中：Pij——i地区j行业的排污指标价格；Pjd——该行业污染物平均处理成本；ωij——i地区j行业调整系数；λi——地区调整系数。计算参数的确定1、行业污染物平均处理成本的确定通过对工业企业中氨氮和总磷排放重点行业以及城镇污水处理厂、蓄禽养殖场开展典型调查研究，采用污染物去除总成本法及单项污染物贡献率法对行业污染物平均处理成本（Pjd）进行计算。2、行业调整系数的确定行业调整系数（ωij）由国家产业政策、行业排污情况、治理成本以及政策对行业