健全管理制度_研发实用技术是尽快_省略_决农村生活污水防治问题的当务之急_

健全管理制度、研发实用技市是尽快解决农村生活污水防治问题的当务之急中国环境科学学会[按」当前我国农村生活污水污染已面临“小污”变“大污”、“小污”成“大害”的形势,成为加速河流湖泊水质恶化进程的重要原因,直接威胁着广大农民群众的生存环境安全与身体健康。近日,中国科协调宣部会同中国环境科学学会对我国农村水污染防治现状、技术路线以及处理设施建设和运行机制等问题进行了研讨,形成农村生活污水防治对策建议。现编发,供参阅。一、农村生活污水危害严重,已成为水环境改善的重要制约因素一是农村生活污水总量骤增。随着农村经济的发展、农民的居住和生活方式的改变,如自来水普及率的提高、水冲厕所的推广、人口居住的日益集中等,部分农村生活污水的排放总量大幅增加,超出了环境自净能力,对整体水环境的影响越来越大,预计2010年我国村镇污水排放量约270亿吨。在城市生活污水得到充分处理的同时,农村生活污水问题日益突出并逐渐成为重点治理对象。二是农村生活污水处理严重滞后。“十一五”期间,我国城镇污水处理率将达到70%,但农村生活污水处理在大部分地方仍是空白。目前,全国4万多个乡镇、60多万个行政村绝大多数没有污水排放系统和处理设施;部分地方农村生活污水治理工作起步较早,但成效并不显著,已经建设的示范性污水处理设施多数成为“前期建设,后期停运”的工程。三是农村生活污水对整体水环境污染的影响越来越大。我国三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)和一库区(三峡库区)等重点水域的农村面源污染比重不断上升。据估计,部分地方约50%的农村面源污染来自农村生活污水的排放,成为在工业和城镇污染得到初步控制后而水体环境质量未得到很好改善的重要原因。针对太湖流域的调查研究显示,农村生活污水排放对太湖污染的贡献率中氮占35.35%、磷占59.65%,是加速太湖流域富营养化进程的主因之一。四是农村生活污水对保障饮用水源安全、改善卫生条件和人居环境的压力与日俱增。生活污水乱排放造成农村聚居区周边水体发黑发臭、富营养化、蚊蝇滋生,造成农村人居环境脏、乱、差等突出环境卫生问题,而且严重威胁饮用水安全保障,农村生活污水污染水源是农村地区各种肠道传染病和寄生虫病高发的主要原因。廖2010中闯科协科技工作者建议汇编二、制度不健全和技术储备不足是导致农村生活污水问题恶化的主要原因一是环境保护基础设施规划建设严重滞后于农村发展。随着乡镇乃至自然村建设呈现城市化特征,供水条件正在发生根本性的改变,生活污水排放量随用水量骤增。然而,在“新镇、新村、新房”建设中,农村环保基础设施建设规划严重滞后;在改水、改厕、沼气池建设、垃圾收集和处理、农村环境综合整治与生态环境建设等工作中,不同部门各管一摊、缺乏统筹。由于没有污水收集、排放系统,生活污水只能就近直接排人周边环境中。二是现有的水环境管理体系不适应农村生活污水治理。我国的水环境管理体系是以工业污水和城市生活污水污染防治为目标建立起来的,农村生活污水的管理体系、制度、模式还有很多不完善的地方:管理政策、法律、法规、标准体系等没有建立,乡和建制镇等本级或上一级地方人民政府责任主体的财政能力普遍不足,县级以下乡(镇)没有专职环保机构或专职环保工作人员,无法应付繁重的工作任务,考核和监督性指标缺乏。三是农村生活污水处理的投人缺口巨大。农村生活污染治理需要通过大量的工程项目才能实现,需要可持续的政策机制才能支持生活污水治理基础设施的建设和维护、运营,这是解决农村生活污水问题的关键。在我国城乡二元经济体制下中央财政支持有限,县、乡一级政府能够用于农村环境整治的财力不足,即便是在富裕的地区单靠集体和农民自身投人也有困难,而农村地区的资金来源匾乏问题难以通过市场化机制来解决。四是适宜农村条件的多样化生活污水治理技术函待开发和推广。农村生活污水来源呈开放式分布,点多面广、分散排放、个体排放量小、水质变化大,环境一经济一社会条件复杂多样,城市污水、工业污水的集中式末端处理方式无法适用。由于没有成熟的经验和固定的模式可循,能满足低投资、低运行费用、低操作要求、具有良好污染物去除能力等条件,适宜各地自然环境的多样化技术缺乏。三、几点建议一要将农村生活污水治理纳人到各项农村建设规划,实现农村生活污水防治与新农村建设的同步发展。目前各地都正在编制国民经济和社会发展“十二五”规划以及环保专项规划,应抓住这一有利时机,将农村生活污水治理的内容纳人新农村建设规划,实现水污染防治与农村现代化建设同步规划、同步实施、同步发展。特别是重点流域、重要饮用水源地,应制定农村生活污水防治专项规划,建立政府部门联合联动机制,全面推进农村生活污水治理。二要大幅度增加市级以上政府财政投人力度。进一步贯彻落实国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》中“逐步建立政府、企业、社会多元化投人机制”的要求,针