农村清洁工程建设存在问题与对策_蒲光儒

农业环境与发展2010年第4期农村清洁工程建设存在问题与对策蒲光儒1，杨祖善2，彭玉灯1，金祖坤1，张亚槐1，黎新明1（1.湖南省新晃县农业局，湖南新晃419200；2.湖南省怀化市农业局农环站，湖南怀化418100）摘要：我国农村清洁工程试验示范在防治农业生产污染与农村生活污染方面取得了明显成效，积累了一定技术和经验。本文分析了我国农村清洁工程建设现状、存在问题和难点，提出了运用系统工程统筹建设、完善建设内容、加强技术体系建设等对策。关键词：农村清洁工程；建设；问题；对策文章编号：1005-4944（2010）04-0036-032005年来，为治理日趋严重的农业源污染与农村生活源污染，农业部组织在全国1100多个乡村开展农村清洁工程建设试点，取得明显成效。示范区农业生产环节与农村生活环节的污染明显减轻，农业生态环境和农民生活环境明显改善，农业废弃物资源化利用率明显提高，农业生产与农民生活方式转向清洁。同时，还积累了农业生产污染与农村生活污染综合治理的经验模式、技术标准，形成了以生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+有机废弃物好氧发酵池+生态拦截沟（塘）的“南方稻区三池一沟”模式、户用生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物发酵池的“西南山区三池”模式、集中式生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物集中式发酵处理池+农村物业服务站的“中部平原三池一站”模式、有机废弃物集中式发酵处理池+农田废弃物收集池+农村物业服务站的“东北两池一站”模式、农田废弃物收集池+农村废弃物处理池+集雨窖（池）的“西北干旱区两池一窖”模式等五大典型技术模式[1]。农村生活污水处理方面，一是形成了单户型、联户型、集中式等3种处理方式，二是积累了微动力、沼气池、厌氧生物、兼氧过滤、稳定塘、人工湿地等处理技术[2-3]。农村清洁工程因其突出的针对性、实用性、科学性、先进性，受到社会高度关注，正不断扩大示范、快速推广，但其建设中存在的问题应予重视和解决。1存在的问题1.1污染治理缺乏系统性农村清洁工程建设目的与重点是全面防治农业生产污染和农村生活污染。但从试点情况看，有的项目区污染治理存在缺陷，项目建设内容与投入存在重基础设施建设，轻技术过程控制，轻村民的相关污染防治技能培养、清洁文明习惯养成，轻长效运行机制建设；重视觉污染物防治，轻农药、氮、磷、COD等污染物防控，把清洁工程误作“清扫垃圾”的面子工程来实施；重生活环境整治，轻农业环境治理；农业生产污染防控上重视种植业，轻畜禽水产养殖业；畜禽规模养殖与种植结合差，废物资源循环利用率不高[4]；种植业中，重杀虫灯安装，轻病虫防治指导、农药化肥利用率提高、农作物秸秆资源化利用、农膜回收；沼气池、化粪池配套建设不足，人畜粪便无害化处理和资源化开发偏低；有的把污水净化池当作化粪池来使用，人畜粪便直接引入污水净化池；有的化粪池排出污水进入生活污水净化池再处理时，污水净化池容量偏小，或出现化粪池排出的污水未经沉淀池而直接流入厌氧发酵池；农村生活方面重道路庭院硬化与垃圾处理，轻生活污水净化治理、清洁能源与节能炊具推广以及“五改”跟不上；重垃圾收集设施建设，垃圾处理方式简单，长效无害化处理滞后，普遍缺乏垃圾无害化处理焚烧炉或填埋场，常出现垃圾污染转移，村里干净整洁，村外垃圾成堆；强调垃圾分类收集，但农村生活新农村建设·NEWCOUNTRYSIDECONSTRUCTION36Agro-Environment&Development垃圾分类收集的社会机制不健全，农户分类收集的电池等可利用资源却无企业和机构承接或收购。1.2技术与模式选择应用针对性不强我国地域辽阔，各地农业生产与农村生活差异大，同一省（市）不同县（市），甚至同一乡镇的不同屯院村寨的生产生活方式都不同，其产生排放的污染物种类和数量不同，同一村寨不同农户立地条件与经济基础各不相同，民俗民情亦有异。而有的项目区选用技术与模式针对性不强，清洁设施设计与选址等未充分考虑农户的环境条件、民俗，存在“一刀切”现象。如稻瘟病区推广稻草还田，却忽略了稻瘟病稻草还田的危害，导致田间稻瘟病菌基数大，诱发稻瘟病大发生，农药用量不降反升。农户庭院中建地埋式生活有机废弃物堆沤发酵池，但其废液不便清理，易积聚发臭，成为新的污染。1.3技术尚未完全成熟目前，农村清洁工程仍处在示范推广阶段，有的技术尚未完全成熟，技术体系欠完备，5类典型技术模式尚难满足农业生产与农村生活千差万别的实际需要，技术标准、工程设计参数还存在缺陷，主推技术有待优化。1.4生活污染与生产污染的治理缺乏统一规划和标准在农村生活与农业生产污染治理方面，我国法律法规建设滞后[5]，缺少强制性规范与约束措施[6]，缺乏治理技术标准，地方政府以及乡村也缺乏有效治理政策和规划。其次，参与治理的部门多，系统治理