农村生活污水处理设施开发的制度安排_基于杭州市的观察_姚如青

农村生活污水处理设施开发的制度安排＊———基于杭州市的观察姚如青提要:影响农村生活污水处理设施开发的因素包括纯消费性、规模经济、正外部性、寻租行为和地方知识。杭州农村生活污水设施开发的制度安排具有多中心的特色,并从经济效率、公平公正和责任分配的角度给予评价,最后提出完善这种制度安排的若干建议。关键词:农村生活污水处理设施制度安排多中心作者姚如青,男,杭州市委党校市情研究所讲师。(杭州310024)农村基础设施系指与农业生产、农民生活、农村发展密切相关的各类基础设施,是支撑农村经济社会发展的重要物质基础,也是衡量农村发展水平的重要方面。随着农村经济和乡村休闲旅游行业发展,城市周边或者部分流域上游地区的农村人口承载量日趋增加,生产生活方式城镇化,生活污水排放源和排放量不断增加,农村生活污水处理设施开始作为农村基础设施需求的重要类型之一。但是,早年农村建房缺乏规划管理,多数民居住宅布局较为凌乱,没有完整的污水收集管网和污水处理设施,绝大多数生活污水未经处理,直接排入江河湖海,或者排出室外空地而任意渗入地下,农村生活污水处理设施开发相对滞后。目前农村生活污水处理已经成为各地新农村建设的重点之一。表1杭州市分区、县(市)农村生活污水处理设施开发类型和数量合计无动力厌氧湿地与配套湿地1微动力耗氧小型沼气池阿克曼处理户用净化器其它2淳安56435217500001建德224803-1391-1桐庐57393---15富阳95631---301临安7595449396-296萧山2368862--1364余杭145423---100老城区231921---1合计210342043331035157781:湿地与配套湿地类型包括纯人工湿地类型、无动力厌氧+配套湿地类型、无动力厌氧+人工湿地+植物吸收类型、微动力厌氧+配套湿地类型以及人工湿地+植物吸收类型。其中纯人工湿地类型主要建造在居住较分散的地方,2、3家农户共用。2:“其它”包括纳入城市污水管网和大型沼气处理池。—199—＊本文系浙江省社科规划课题成果,课题编号10CGYD56YBQ。DOI:10.16235/j.cnki.33-1005/c.2011.01.0222003年开始,杭州就把农村生活污水治理列为“生态市建设”的重要方面,特别是在“百村示范,千村整治”工程实施方案中,明确要求所创建的市级全面小康建设示范村必须要有生活污水治理项目。经普查,到2009年6月底杭州全市已建成农村生活污水处理设施2103处,除小型沼气池和户用污水净化器外,无动力厌氧是主要生活污水处理类型(参见表1)。一、农村基础设施开发的制度安排类型农村基础设施开发可持续的条件就是那些被指望能够投入资源(包括他们自己的时间和劳动)以维持农村基础设施的个人必定感到他们获取的收益(包括他们和其他人分享的利益)超出他们为此所付出的资源成本。由于农村基础设施开发的环节包括设计、筹资、建造、维护、运行和使用,每个环节的主体往往不尽相同,存在信息沟通和利益冲突的问题,需要利用适当的制度安排改善每个开发环节的主体激励,最大限度的让每个主体能为所有人获取净利而努力,也就是每个主体获得利益的同时也会为其他主体带来好处,从而获得农村基础设施开发能够带来的最大效益。最为理想的制度安排应当保证农村基础设施的设计、筹资、建设、维护和使用过程相对有效的激励和公正。埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德和苏珊·温(2000年)提出农村基础设施开发的制度安排类型主要具有六种:简单市场、细分市场、用户团体、集权制度、分权制度和多中心制度。所谓简单市场就是让每个公民消费者负责供给,并且须为他或她想承担的每一基础设施项目选择必要的生产者(包括设计者、建造者、运行者和维护者)。所谓细分市场就是公民消费者利用企业或相应的供应组织节约交易成本,通过抵押财产以交换信用,并且获得包括相互责任和义务在内的长期雇佣合同。所谓用户团体基于细分市场的制度安排,保持细分市场的生产结构不变,消费结构方面形成公民消费者自己统一的组织;同时,这一组织必须建立筹集设施开发成本和分配设施开发收益的规则。农村基础设施开发的集权制度安排是在供给和生产的组织方面根本不同于简单市场、细分市场和用户团体。公民消费者定期选举专职的官员作为他们的代表,由这些专职的官员进行基础设施开发的决策。两次选举之间,公民消费者团体设法影响这些官员不让他们为其支持者谋取想要的利益。生产方面,另一组官员处在政府部委内部通常按照行业部门组织专业化生产机构。集权制度安排农村基础设施开发可以获得规模经济,控制搭便车问题,并且充分利用科学知识。集权制度安排之下负责供给和生产的官员都是专职人员,但是他们的前途依赖于取悦上级;这些官员面对的这种激励因素往往伴随复杂的负面效应,农村基础设施开发未能取得预期中的高绩效,于是制度安排转向