农村生活污水处理设施自愿供给机制探讨_朱明芬

农村生活污水处理设施自愿供给机制探讨*朱明芬[摘要]本文以浙江杭州农村生活污水处理设施建设为例。农村生活污水处理设施的自愿供给机理主要源于:“资源禀赋”、“学习过程”、“社会偏好”和“边际收益”,这些机理与公共品自愿供给推论十分吻合。要进一步诱导农村生活污水处理设施的自愿供给,还需要从“活经济”、“重受益”、“促互惠”、“强规制”等方面强化其供给机制。[关键词]农村生活污水处理自愿供给机理诱导机制[中图分类号]F320.3[文献标识码]A[文章编号]1003—7470(2010)—05—0093(05)[作者]朱明芬研究员杭州行政学院经济学部浙江杭州310000*本文系国家社会科学基金资助项目“新农村建设中的公共产品自愿供给研究——以浙江为例”(编号:08BJY105)的阶段性研究成果。一、引言随着新农村建设的不断深入,许多地区开始建立农村生活污水设施,对污水进行无害化、资源化处理,降低环境压力,实现可持续发展。根据浙江杭州的实践,农村生活污水处理设施的建设以村为单位,各地根据村里的地形地貌、村民居住分散程度、村集体经济状况、处理后的污水净化程度等因素,在农户居住相对集中的地点或新建农居点建设生活污水处理池。历时近7年建设实践,农村生活污水处理池的建设和运行取得了明显的生态、经济和社会效益,提高了水体水质、带动了新产业发展、改善了农村人居环境、提升了农民的环保意识。然而,农村生活污水处理设施建设是一项点多、面广、投资巨大的农村公共产品提供过程,涉及到公共产品供给理论与实践。新古典经济学认为:公共品的非竞争性和非排他性属性,需要政府介入,否则供给会明显不足。但笔者在浙江杭州调研发现,在农村生活污水处理设施建设中,村集体、村民、民营企业等自愿介入行为十分活跃,它作为政府供给的一种补充力量,正在发挥着基于市场自愿选择基础上的集体行动效率优势,正在逐步担负起提供局部性的、差异化的、低层次的公共品职能。所以,本文从农村生活污水处理设施这一准公共品自愿供给问题入手,探讨农村公共品自愿供给机理及诱导机制。从理论看,与公共选择理论基于“经济人”假设的个体偏好不同,一些经济学家提出了不同的公共选择模式。2009年诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆(ElinorOstrom)经多年的比较研究,认为公共资源管理应当根据不同情形选择不同管理模式。当社会资本良好的情形下,集体行动可能是有效的;当人们有很高的贴现率又缺乏相互信任,私有制似乎是不可必然的;当社区共管和私有化都不能解决问题,甚至出现资源管理危机情形时,政府干预可能就是必要的手段。〔1〕她的理论预示着公共品管理中集体行动存在的可能性(即存在公共品自愿供给的可能性)。Fehr、Fischbacher(2002)等则采用实验方法得出几点公共品自愿供给推论。第一,一般地,集团规模越大,成员免费乘车的动机越强,公共品自愿供给水平越低;第二,个人投资公共品的边际收益越高,对成员的激励越强,公共品的自愿供给水平越高;第三,资源初始禀赋对公共品自愿供给水平的影响则取决于资源禀赋分配的平等程度。〔2〕总之,实验经济学家认为,集体成员的免费乘车动机是有限的,个体成员具有某种社会偏好,这种社会偏好促成公共品自愿供给能够达到一个可观的且稳定的水平。〔3〕国内学者范方志、汤玉刚等提·93··农业可持续发展·农村经济2010年第5期出,在农村公共品供给中存在着公共财政与公共选择的双元制度演化系统,农村社区的“熟人社会”、重“脸面”、重“信誉”的社会特质往往会加强村民之间的合作互惠。〔4〕詹建芬发现浙江农村公共品自愿供给呈上升趋势,分析了农村公共品自愿供给机理与约束因素。〔5〕然而,目前国内学者较少对具体农村公共品自愿供给进行实证分析。本文试图以杭州农村生活污水处理设施建设为例,利用公共品自愿供给理论,深入分析农村生活污水处理设施自愿供给机理与机制。二、农村生活污水处理设施自愿供给概况浙江杭州农村生活污水处理设施建设发起于2003年“生态市”建设总体规划,展开于同年7月的“百千工程”,①推广于2005年的“生态市”建设。为了客观反映农村生活污水处理自愿供给状况,课题组对杭州已建农村生活污水处理设施进行了以村为单位的全面普查,到2009年6月底,共投资2.8亿多元,在全市农村已建成各类生活污水处理池9792座(处),其中户用沼气池8395座、无动力厌氧生化池582座,人工湿地198处。从投资属性上看,主要有政府财政供给和非政府的自愿供给。为了反映自愿供给意愿和农民参与程度,本研究还对102个村进行了村干部问卷调查,并在102个村中再抽样调查了2219个农民,试图从不同层面反映农村生活污水自愿供给特征。1.自愿供给主体与形式农村生活污水处理设施作为准公共品,政府扮演了第一供给主体。非政府供给主体基本上构成了自愿供给主体,