政府水环境保护投资的方向和机制_李成威

第３１卷第５期吉首大学学报（社会科学版）２０１０年９月Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．５ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉｓｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｓｅｐｔ．２０１０政府水环境保护投资的方向和机制＊李成威（财政部财政科学研究所，北京１００１４２）摘要：水环境污染问题在我国相当严重，因此政府加大水环境保护投资责无旁贷。在水环境保护措施中，城市污水处理设施的建设和运营、农村面源污染预防与控制、水体生态清淤和综合治理以及水污染防治基础研究和技术推广等方面都需要各级政府的投入。而工业污染的治理，则主要通过政府规制让企业加大污水处理投入。另外，政府水环境保护的投资机制应该创新并多样化，可以采取多种形式的ＰＰＰ模式。关键词：水环境保护；政府投资；ＰＰＰ模式中图分类号：Ｃ９５；Ｑ９８８文献标识码：Ａ文章编号：１００７－４０７４（２０１０）０５－００９２－０５作者简介：李成威（１９７７－），男，江西人，经济学博士，财政部财政科学研究所副研究员。一、水环境保护的重大意义与政府支持的必要性随着经济社会的迅速发展、人口的增长和人们生活水平的提高，人类对河流、湖泊、水库、港湾等的污染日趋严重，已严重威胁到人类的生存和可持续发展。正如许多科学家所预言的，如果人们在发展经济中不注意保护环境，最终将使自己失去赖以生存的环境而导致自身的毁灭。面对越来越严峻的污染公害，许多国家都制订了一系列关于水环境保护的法律和政策措施，加大了政府对水环境保护的投入。水环境污染在我国也相当严重。根据２００７年《中国水资源公报》数据统计，河流水质严重污染（劣Ⅴ类）的占２１．７％，省界水体水质严重污染（劣Ⅴ类）的占２９．９％，湖泊水质严重污染（劣Ⅴ类）的占２９．５％。近几年，水环境污染出现进一步恶化的趋势，不断出现大面积的河流和湖泊污染灾害。２００７年，国家重点治理的“三湖”中，太湖湖体水质均劣于Ⅲ类，Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水面积分别占评价面积的７．４％、１１．４％和８１．２％；滇池耗氧有机物及总磷和总氮污染十分严重，Ⅴ类水水面均占评价面积的２９．１％，劣Ⅴ类水水面占７０．９％；巢湖东半湖评价水面水质为Ⅳ～Ⅴ类，西半湖评价水面水质为劣Ⅴ类，总体水质为劣Ⅴ类。［１］更为严重的是水污染事故频繁发生，已经成为制约我国经济发展的一个重要因素，根据国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》，２００４年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为５２００多亿元，约占当年国内生产总值的４％。［２］从当前水环境污染的情况看，加强政府对水环境保护的支持和投入，对于实现我国经济社会可持续发展具有重大的意义。＊收稿日期：２０１０－０７－１２DOI:10.13438/j.cnki.jdxb.2010.05.013二、我国水环境保护投入的关键问题我国水环境保护投入的关键问题主要体现在以下五个方面：一是提高工业污水处理资金投入的使用效率。我国社会和政府为企业治污投入了大量的资金，虽然取得了一定的效果，但是总体来看，资金利用效率还很低，一边治理，一边污染，污染问题仍没有得到根本解决。二是加大城市污水处理厂建设和维护的投入。城市生活污水约占废污水排放总量的１／３，在大城市这个比例更高一些。但是由于地方政府缺乏污水处理厂投资的激励，导致生活污水的处理率大大低于工业废水处理率。三是强化农村面源污染预防与控制的投入。农村面源污染种类繁多，产生量大，分布面广，治理难度较大。农村面源污染预防与控制是一项系统工程，其中包括农村垃圾、人畜粪便、作物秸秆等固体废弃物及生活污水、生产废水的处理，化肥的减量合理使用，农药和有机物的控制，水土流失的治理等等方面。但是，水污染的严峻形势不等人，必须尽快加大面源污染治理的力度，增加面源污染治理的投入，结合生态农业建设，实施综合整治措施，在治理面源污染的同时，使流域农村社会、经济进入可持续发展的良性循环。四是继续加大水体生态清淤和综合治理的投入。包括调水引流工程、河湖生态清淤、建立生态隔离带以及湿地恢复重建、造林绿化等生态建设方面的投入。五是水污染防治基础研究和技术推广也是水环境保护投入的重要方面。三、政府水环境保护投入的方向和重点以上列出了我国水环境保护投入关键问题的五个方面，这五个方面都需要政府的介入，但政府介入的程度和方式有差别，政府投资的方向和重点也有差别。在公共经济学中，市场失灵是政府介入的基本依据。市场失灵主要包括垄断、外部性、公共产品等方面。市场失灵需要政府干预，政府干预垄断和外部性的方法主要是通过政府规制来实现的，政府收入和支出方式也是构成政府规制的组成部分，而提供公共产品则需要通过政府的直接投入。（一）对于工业污水处理，政府应该减少投资，而是通过排污费或者可交易排污许可证规制让企业加大污水处理投入企业排出的工业污水是生产者对下