美国农村污水管理经验及对我国的启示_严岩

65INTERNATIONALOUTLOOKVol.401/2008.8A环境保护受地理条件、生活方式、经济发展程度等多方面因素的影响，农村污水治理一直是环境保护中的一道难题。我国农村人口数量大，居住分散，造成农村污水量大且难于收集，并且由于经济发展水平不高，大部分农村地区没有采取任何生活污水的收集和处理的措施。统计显示，我国农村每年产生的生活污水量约为80多亿吨，而96%的村庄都没有排水渠道和污水处理系统，生活污水随意排放。农村污水已经对农村地区居住环境和人群身体健康造成了越来越大的威胁，成为了威胁国家水环境安全的重要因素。在过去的几十年，我国环境保护工作的重点是城市环境和重点污染源的控制，农村的环境保护工作没有得到充分的重视。目前我国有关农村污水处理方面的技术规范、标准、法规及政策都很不完善，加强农村水污染治理和水环境保护已经成为我国环境保护工作中需要重点加强的内容之一。美国在19世纪中叶就对农村污水处理问题给予了关注，开始建设农村污水处理设施。近年来，为了有效控制社区和农村水污染、保护环境和改善卫生条件，美国政府更是对简易且经济有效的分散型污水处理系统的应用进行积极的鼓励和引导。分散型污水处理系统在农村水污染控制方面发挥着越来越重要的作用。据统计，美国在城郊地区已经安装了约2500万套分散型污水处理系统，约有1/4的人口和1/3的新建社区在使用分散型污水处理设施，由分散型污水处理系统处理的污水量达到1.7×107立方米/日。对于分散型污水处理系统的应用，联邦政府没有任何强制性的法案命令或执行标准。美国国家环保局于2002年发布了《污水就地处理系统手册》，2005年发布了《分散式污水处理系统管理手册》，引导地方政府和群众在适当的地方安装分散型污水处理系统并配合管理、维护。目前，美国国家环保局与地方政府以及一些非政府组织紧密合作，以环保局出台的管理指南和应用手册为基础，加强和完善对分散处理系统的管理监督，从公众教育和参与及资金到位等方面实施多方位的管理。根据当地的环境敏感度，以及所用的分散处理系统的复杂性，管理模式应有选择地加以灵活利用，从而达到最好的管理效果。美国治理农村污水的成功，得益于完整的分散型污水政策体系、多方位的运营体系和保障得力的资金支持体系，而这些经验对我国的农村污水治理具有一定的借鉴作用。多级别的管理模式20世纪，美国政府把对污水处理设施建设的投资集中在大型的集中式污水处理系统上，忽视了农村分散式的污水处理。调查显示，美国仅有32%的土地适合安装依赖于土壤的传统式分散处理系统，然而基于发展的压力，这类处理系统被安装在土壤条件不宜、土地坡度不适、离地表水太近或地下水位太高的地点，这些状况容易导致不利的水力条件和污染附近水源。而且，没有定期的检查和维护还造成固体物从化粪池溢流到吸收过滤场区以至堵塞整个系统。1995年的调查数据显示，至少10%的分散处理系统(约2.20×106个系统)已失去应有的功能，且这一比率在一些社区高达70%。不适当的设计、过时的技术和管理的不善，使得化粪池系统已经成为对地下水的第二大威胁。1997年，美国国家环保局应国会的要求，对全国的分散型污水处理系统进行了详细的调研，全面分析了分散处理系统未能得到正确利用的5方面原因，即：缺乏对分散型污水处理系统的*资助项目：国家自然科学基金项目（No.70703034）。美国农村污水管理经验及对我国的启示*严岩孙宇飞董正举吴钢/中国科学院生态环境研究中心孔源/环境保护部自然生态保护司DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2008.15.01766Vol.401/2008.8A环境保护认识；缺乏必要的管理、维护、保养；不合理工程建设费用及责任额；立法和执法的局限；财政限制。但同时国家环保局明确地肯定：恰当管理下的分散处理系统可以成为一种保护公众健康和水质的长远且经济有效的途径。针对上述问题，美国国家环保局于2002年以来发布了一系列关于分散式污水处理和管理的指导性文件，加强对农村污水的治理。由于联邦政府继续让州和地方政府保留对分散污水处理的立法权和执法权，因此环保局认为有必要为这些机构提供既灵活又可行的指导框架，以便出台有地方特色的管理办法和机制。由此，环保局提出了5种管理程度逐步增强的管理模式：一是户主自觉制（HomeownerAwarenessModel），适用于适合传统分散式系统的低环境敏感度地区，由户主负责系统的维护和保养，相关部门会定期为户主寄去保养提示及注意事项；二是保养合约制（MaintenanceContractModel），它针对低渗透性土壤等低度到中度环境敏感地区，由具有资质的技工和户主签订保养合约，并对系统提供保养服务；三是操作准许制（OperatingPermitModel），适用于水源保护区等中度环境敏