国外村镇建设与管理的经验及启示_左停

〖城乡建设〗2007-03国外村镇建设与管理的经验及启示域外□编辑/王雷它山之石一、国际上村镇建设的具体经验村镇如同大城市一样,也是人类活动空间集中的结果,是一个相对独立的经济实体或经济区域;也是一个社会实体,是人口聚居点;是政治文化活动的中心区域。它具备政治、经济、社会服务三大功能。但是,村镇与城市的功能有着很大区别,从聚居区来看,城市是从事非农生产活动人口的聚居区,而村镇是从事农业生产活动和非农业生产活动的共居区,个人或家庭从事多种职业的兼业劳动者或兼业户比重较大;从服务对象来看,城市的服务对象以城市居民为主,而村镇以农村居民为主;农民到城市的次数很少,而村镇是农民常去的地方、生活的处所;农村与城市的联系方式是间接的,而村镇本身就包含了农村。每个村镇的功能不是天然的、自发的,它是受各种因素影响而逐渐形成的,如村镇的地理位置、交通运输条件、基础设施状况、产业结构、人口结构等等。国外非常重视依据各地特点因地制宜地进行村镇建设,总的来看,更多的出于资源聚集的规模效应,把村镇定位为分担大城市人口的聚居地,大力加强了村镇的公共服务设施建设,使其承担了重要的社会服务功能而非经济生产功能。在这一过程中,韩国、日本、德国等国家城市化进程中的村镇建设实践,为我国提供了值得借鉴的经验。(一)村庄供给水为了加快农村改水步伐,促进农村改水事业的可持续发展,可以借鉴德国、法国等发达国家的先进经验。历史以来,德国一直十分重视水资源保护,控制污染物排放,1995年污水处理率达99%,水体质量良好。其成功的主要经验可以概括如下:1、立法确立水是共有资源,必须受到每个人的保护,建立了完善的水系监控系统,一旦污染,有关部门立即得到报告,迅速采取措施。2、十分注重供水水质,水处理工艺完善、技术先进,除了混凝、沉淀、过滤等常规处理外,还要进行约50天的慢滤,对任何可能发生的水资源水质变化有足够充分的准备。3、将制、售水分别独立经营管理,责任明确,因此各供水公司特别重视对管网系统的建设、管理,查漏、检修及时,全德国漏水率小于5%,为欧洲最低。4、德国的供水事业发展来源于3部分资金:其一是地方政府、法人公司、私人投资;其二水费收入;其三是向用户分摊的建设费用。由于这些多元的投资形式及优惠的补偿政策,德国供水事业得以稳步发展。5、德国的水价由两部分组成:一部分为计量水价,随供水成本的变化波动,按用水□左停鲁静芳702007-03〖城乡建设〗量收取;另一部分为基础价,固定不变,按户收取,主要补偿管网铺设以及进户设施等的投资费用。德国的水价由企业自己确定,但受到监事会的监督,要求供水企业在核算水价时除考虑经济因素外,也应考虑社会因素。除此之外,每年企业将财务报表公之于众,接受大众的监督。6、德国供水企业有充分的经营自主权,同时各种协会和联合会为供水企业沟通信息,帮助解决问题。7、德国的职业教育相当发达,为供水企业造就了大批技术精湛的工作人员。1990年法国对全国水资源污染调查结果表明,在约1500万农村人口中仅有58%的人饮用净化站的水,但到目前已有99%的人都用上了安全卫生的自来水,这与近年来法国水务管理的改进是密不可分的。在法国,水被视为国家资源,国家具有专营权,所以水厂永远是公有化,私人企业只有在各级政府特许的条件下,采取招标方式,获得投资、经营和使用权力。政府对水厂的设备、施工、服务以及水价都作了详细规定,这样既引进了私营企业先进的商业化管理理念,又可以有效地保证水质,为民众提供优质服务。法国政府还非常注重水资源的整合性管理,一是统筹考虑农业、工业、运输、娱乐、家庭等方面的用水;二是注重环境保护,在水源选取、管道的铺设以及污水的排放等方面都必须有环境评价报告;三是注重废水的重新利用;四是注重风险的防范(包括水灾、旱灾和污染)。法国水费使用有两条重要规定:一是水的利润必须再用于水务发展;二是所有的使用者和污染者必须付费。所以在所收取的水费中,43%为制水成本;38%作为污水处理费用;13%作为社区水务署管理(其中50%用于新水厂和污水处理厂建设费用,50%为日常开支);5%为附加增值税;1%为国家水资源发展基金(每年约有1亿欧元),用于边远农村地区水厂建设或补贴城乡差别。具体水价,是在国家宏观指导下采取民主的对话方式及听证会制度,通过各流域委员会、供水公司和用户(代表)协商,确定水费和污染税费的标准,并由水管局负责向用户收取。(二)村庄排水和污水处理生产生活污水处理系统是大部分农村社区型基础设施建设的薄弱环节,也是对农村居住环境形成威胁的因素之一。1、生活污水处理。在德国,几乎所有村镇都建有排污系统,可以分为两种:一是混流式,即所有污水全部汇入同一管道网进行处理;二是分流式,即生活污水和工厂废水与雨水等分管道汇集,分别处理。绝大多数村镇采用生化处理工艺处理污水。澳大