上海城市生活垃圾综合管理调查

上海城市生活垃圾综合管理调查上海城市生活垃圾综合管理调查城市生活垃圾的管理，是备受政府和社会关注并经历了长期实践的一个领域。当前，资源约束和环境承载力已经成为制约上海城市可持续发展的瓶颈问题。从站在解决经济发展和环境资源矛盾的高度，对城市生活垃圾管理在理论和实践进行调查与分析，旨在探索适应上海在后世博中的城市生活垃圾综合管理框架体系，以实现社会、经济、环境的协调发展。上海，全市的总面积6340平方公里，常住人口已突破1900万，国民经济总量和社会主要指标在全国处于领先地位。随着人口和经济的快速发展，上海市的城市生活垃圾产生量不断增加，每年的生活垃圾产量正在以4%—5%左右的速度增长。由于种种原因，生活垃圾处置能力和综合管理水平均滞后于与日俱增的垃圾产生量，由此带来的生活垃圾减量化、资源化和无害化处理的压力成为不容忽视的社会问题。一、上海城市生活垃圾管理面临新挑战近30年，上海的生活垃圾管理大致走过三个阶段：20世纪80年代以前，生活垃圾基本处于粗放型管理，专业管理意识薄弱，设施建设基本空白；80年代后至21世纪初，尤其经过“八五”至“十五”三个五年计划的建设，城市生活垃圾的处理系统基本建成，垃圾的“减量化、资源化、无害化”管理意识和思路不断拓展和完善，“减量化、资源化和无害化”的手段和方法也得到长足发展；进入“十一五”以来，由于生活水平提高、生活垃圾产量增长，加快综合管理和处置系统建设，提升与现代化城市发展相适应的垃圾管理水平又一次成为新的挑战。根据政府和社会赋予行业的职责，环卫事业以清除、处理城市产生的生活垃圾为“天职”。值得注意的是，为确保城市环境卫生和正常秩序，环卫行业每年投入巨大的人力、物力和财力。以2009年为例，仅中心城区和部分郊区的生活垃圾末端处置费（包括环境补偿费）就近4.5亿元。但是，巨大的投入并没有缓解目前垃圾不断增长与末端处置设施短缺的矛盾。换言之，全市生活垃圾由于没有有效的减量手段，导致资源综合利用率低下，生活垃圾的末端处置设施建设压力始终不减，用于生活垃圾的处置的资金不断增长。二、上海城市生活垃圾管理实践存在的问题实践告诉我们，城市生活垃圾的组成主要有三大类，即市民和单位生活垃圾、餐厨垃圾、装修垃圾。对所有城市来说，这三大类垃圾都是环境卫生管理的主要内容和重点工作。上海市生活垃圾产量已经逼近2万吨/日。另有5000—7000吨/日的装修垃圾还处于半“游离”状态。市、区、镇各级各类生活垃圾末端处置设施近20座（处），承担了全部生活垃圾以及部分餐厨垃圾、装修垃圾的处置任务。综合管理实践存在的问题主要表现在：1.设施建设任务艰巨如前所述，上海目前所有生活垃圾末端处置设施近20座（处）。这些设施存在以下不足：一是总量有缺口。体现在郊区少部分地区还需依靠简易填埋的方式来承担垃圾处置任务，一些大型的处置设施处于长期超负荷运行状态。二是布局不平衡。郊区没有全面建成区域性的处置设施，使市级的设施承担郊区垃圾处置任务，这部分的处置量占到总能力的10%左右。三是类型不完整。所有设施都是针对生活垃圾，而缺少餐厨垃圾、装修垃圾等专项的资源化、综合利用处置设施规划建设。2.垃圾减量未见成效上海市垃圾减量的途径和手段还不足以使庞大的垃圾量“瘦身”。究其原因，主要是垃圾的分类收集工作偏重于形态建设而没有解决功能建设。一是源头减量无控制。这里的“源头”是指进入垃圾处理系统前的阶段，如清洁生产、减少包装、净菜进城、控制一次性用品，包括所有环保、低碳的生产生活方式的推行而使垃圾产量减少。二是分类收集有瓶颈。随着生活垃圾管理重点逐渐从末端向源头前移，垃圾“大分流、小分类”管理模式不断深化发展，而垃圾分类收集系统尚不能与资源循环利用网络进行有效衔接，资源循环利用体系市场化产业化运作尚不成熟，规模化发展的基础相对薄弱，已成为建设资源节约型、环境友好型社会的瓶颈之一。三是废旧物资回收利用系统处于“失管失养”状态。随着传统经济体制的打破，新的经济体制的行为规范和运行机制又没有及时建立起来，尤其是20世纪八九十年代左右，上海废旧物资回收的主体系统整个地转向多种经营而不惜放弃废旧物资回收主业，结果是回收网点大幅萎缩，废旧物资回收利用设备闲置，各类废旧物质的回收水平逐渐下降，在国际上堪称先进的供销合作社系统的废品回收站网络早已风光不再。废旧物资的回收与城市生活垃圾清运量有一种此消彼长的关系。如果废旧物质不回收利用，就只能进入生活垃圾收运处置系统。既浪费资源，又对生活垃圾的处理造成困难。综上，我们应该对城市废弃物管理和生活垃圾处理系统的关系有一个客观的认识：城市废弃物是一个大口子，产生的渠道和种类繁多。而生活垃圾处理系统只是其中的一个出口。在相应的政策法规体制机制完善之前，环境卫生管理部门很难控制整个废弃物的产生、流向，很难做到废弃物的全程“减量化、资源