黑臭治理国际经验及对我国的启示

30聚焦标本兼治攻克黑臭治理难关黑臭治理国际经验及对我国的启示TheEnlightenmentofInternationalBlack-and-malodorousWaterBodyGovernanceExperiencetoOurCountry■文/徐平张露黑臭是对被污染水体的一种感官性描述，从视觉上来看该类水体的颜色呈黑色或泛黑色，从嗅觉上该类水体通常会散发出刺激人体嗅觉使人产生不悦或恶心的气味。黑臭主要是由于大量污染物排入水体之后导致水体缺氧、富营养化而引起的。近几十年以来，随着我国城镇化和工业化的加快，城市生活污水、工业废水排放量激增造成河流湖泊黑臭现象愈发严重。我国黑臭现状及治理的必要性分析从宏观上看，根据环保部2014年《中国环境公报》显示，我国淡水体系Ⅰ类水质断面占2.8%，Ⅱ类水占36.9%，Ⅲ类水占31.5%，Ⅳ类水占15%，Ⅴ类水占4.8%，劣Ⅴ类水占9%。从总体数据上看，我国水污染依旧非常严峻。我国有近一半的水体受到污染，尤以海河、淮河、辽河流域污染最为严重。海河流域，干流国控断面水质分别为Ⅳ类水和劣Ⅴ类水，支流劣Ⅴ类水体为44%，同比上升2.0%。淮河国控断面Ⅳ类水占20%，支流Ⅳ类水占31.0%，Ⅴ类水占11.9%，劣Ⅴ类水体为23.8%，同比上升4.8%。辽河干流国控断面中Ⅳ类水占57.2%，Ⅴ类水占21.4%，无劣Ⅴ类断面，支流中Ⅳ类水占50%，Ⅴ类水占11.9%，劣Ⅴ类水体为16.7%。从微观上看，据统计，浙江省境内垃圾河长度为6487千米，黑臭河5116千米，共计11604千米，约占全省河道总长的10%；根据广州市政府2013年公布的数据，广州市内50条河涌道中，39条水质属于劣Ⅴ类；北京市有93条河涉及Ⅴ类水体，总长度952.5千米，约占北京市河道总长度的44.1%；青岛胶州市全市60%的城市水体监测断面水质为劣Ⅴ类。以上数据确切地反映出了我国目前严峻的水环境污染现状，黑臭的存在不仅影响景观，还会引起人们的不悦，甚至危及人们的生命健康，黑臭的存在已经成为制约我国社会经济持续健康发展的原因之一，治理黑臭势在必行。国外治理黑臭的经验在发达国家发展过程当中，由于发展迅速，相关法律制度不健全，基础设施落后等原因也曾经出现过黑臭现象，如英国泰晤士河、美国洛杉矶河、法国塞纳河、韩国清川溪等，各国在治理过程中积累了一定的经验，总结起来主要有两点：一方面注重治理标准的设立和完善；另一方面采取符合本国黑臭特征的治理措施。国外黑臭的治理标准美国从20世纪60、70年代起，对黑臭进行了大规模的治理，其主要治理依据为1972年出台的《清洁水法》，该法对美国的黑臭治理起到了关键性的作用，主要是通过确立污水处理和排放标准来改善被污染的水体水质。根据该法案的规定，在美国的所有点源污染排放都必须有排放许可证，排入自然水体中的排放物都必须达到以技术为基础的排放标准或者预处理标准，颁发许可证机构设置的排放标准或目标必须比国家和地方的标准更加严格。在此基础之上确立了污染控制技术排放标准管理体系和基于环境水质标准的管摘要我国黑臭治理形势严峻。国际上对黑臭治理已经有了较为丰富的经验，主要有制定科学的黑臭治理标准体系规制黑臭排放，并建设完善合理的黑臭处理基础设施。我国黑臭治理过程中主要存在着法律体系不完善、治理标准不合理、基础设施建设不到位等问题，可借鉴黑臭治理国际经验改进我国的黑臭治理。关键词黑臭；水污染防治；总量控制；治理标准DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2015.13.00631ENVIRONMENTALPROTECTIONVol.43No.132015理体系，这两种制度相互配合相互补充。污染控制技术排放管理体系该管理体系主要包括两个部分：预处理标准和直排标准。每个标准分为三个层次：一是由EPA（美国环保署）制定国家级排放标准，该标准适用于所有污染排放的管理；二是由州或者PTOWs（公共废水处理系统）按照《清洁水法》或州法律法规制定排放标准及限值，并列入州法律法规中的地方性标准，地方性标准主要是为了适应地方的污水处理技术状况，能够体现该地区的特征，使其具有更强的针对性和实施性；三是针对每一污染源的实际情况，基于国家级标准和地方级标准基础制定许可证限值。预处理标准是指经过公共废水处理系统后排放的水体所需要达到的标准。主要包括禁止标准和行业预处理标准。禁止标准由《清洁水法》直接规定，其目的是为PTOWs提供原则上的保护，适用于所有间接排放点源。禁止标准一般用于规范公共废水处理系统不能处理的工业排放污水，特殊情况下用于禁止不得进入公共废水处理系统的特别污染物。行业预处理标准是指针对有毒有害的工业污水，企业先行处理时需要达到的标准，该标准包括PSES（现有污染源处理标准）和PSNS（新污染源处理标准）。该标