德国湖泊治理的经验与启示(上)

水利发展研究2014·572德国湖泊治理的经验与启示(上)沈百鑫(德国亥姆霍兹研究联合会环境研究中心，德国莱比锡D－04103)摘要:德国对湖泊治理没有专门立法，而是基于水法的一般规定。通过建设污水处理设施和对危害水的设施与物质实施严格许可审批制度，德国湖泊水体点源污染趋势已经可控，但依然面临来自于农业的面源污染。根据《欧盟水框架指令》，湖泊水体管理同样需要适用水体综合管理的理念。湖泊管理需要从水生态系统出发，从汇水区(流域)整体着手，加强各行政区域和各相关专业部门的交流、协调与合作。从博登湖管理的实例可见，多层次多领域的协调机构、通过民主协调制订的管理规划以及以信息透明为基础的公众参与是其成功的重要因素。德国湖泊治理在流域综合管理、多种协调机制、严格用水管理和废水排放许可制度、全面而高标准的废水处理技术以及经济手段和公众参与制度方面的建设，都值得中国借鉴。关键词:湖泊治理;水体综合管理;博登湖;德国中图分类号:P343.3+TV213(516)文献标识码:B文章编号:1671-1408(2014)05-0072-08收稿日期:2013-12-23作者简介:沈百鑫(1975—)，男，浙江绍兴人，客座研究员。近几十年来，因急剧增加的水体使用和不能有效应对的水治理制度，中国水体的自然生态功能严重受损，并威胁到社会的进一步发展。尤其是湖泊，水质恶化多次引起蓝藻爆发，甚至威胁到周边以湖泊为饮用水水源地的供水，因此中国各级政府都十分重视对湖泊的管理，近些年针对湖泊的单独立法日益兴盛也是证明。虽然各国水情不同，具体水管理体制也不一样，但相关理念与制度设计也能为中国湖泊管理提供一定借鉴意义。本文介绍和分析德国湖泊的基本情况和法律基础以及以博登湖为例的管理机制与治理措施，最后提出对中国湖泊治理的一些建议。1德国湖泊概况及其管理1.1湖泊概况德国《水平衡管理法》中没有对湖泊的法律定义，但《欧盟水框架指令》对各成员国国内法有着重要影响。根据《欧盟水框架指令》第二条第(5)项对湖泊的定义，湖泊是指静止的内陆地表水体。湖泊一般是指静止3d以上的水体，与流动水体一起都属于地表水体。静止水体与流动水体只是理论上的相对区分，要严格界分并不可能也无必要。德国有约780个水面积大于0.5km2(根据《欧盟水框架指令》相关要求，水面大于50hm2的湖泊需要分析和评估)的自然湖泊(约750个)和人工湖泊(约30个)，水面积大于25km2的湖泊有10个，水面积10km2以上的湖泊有26个，湖泊分布很不均衡，多分布在德国东北部的低洼平原地带和南部阿尔卑斯山脚区域，在距今约12000年之后形成。其中位于德国、瑞士和奥地利之间的博登湖(Bodensee，又称康斯坦茨湖，英语名为LakeConstance)是德国湖面最大、深度最深以及体量最大的湖泊。因为德国气候条件有利，在水量管理上问题较少，所以关键是改善水体质量和结构，以及应对气候变化的挑战。根据欧盟和德国的水法，保护水体的生态状况是水治理的重点。水体的化学特征只是湖泊特征的一个方面，湖泊地形地貌与水文情况的不同导致湖泊水体特征差别就很大。确定湖泊水体特征，首先国际瞭望73表1《欧盟水框架指令》附件2对湖泊的分类所作的规定湖泊系统A湖泊系统B基本分类特征因素描述可选择分类决定湖泊特点以及决定生物群结构与组成的物理与化学因素生态区域附件11地图A中所示的生态区域必选因素海拔、纬度、经度、深度、地质、大小类型海拔类型:高海拔(800m以上)、中等海拔(200～800m)、低地(200m以下)以平均水深表示的深度类型:3m以下、3～15m、15m以上以水面面积表示的大小类型:0.5～1km2、1～10km2、10～100km2、100km2以上地质类型:石灰质、硅土类、有机类可选因素平均水深、湖泊形状、存在时间、平均气温、气温变化范围、混合特征(例如:单循环、双循环、常对流)、酸度中和能力、本底营养状况、平均底层组成、水位波动是要确定湖泊类型，对于湖泊的类型化研究相比河流要进行得晚。此前的湖泊研究中，德国湖泊被简单分为:阿尔卑斯山前湖泊、德国北部分层和不分层湖泊、人工挖掘湖泊以及火山湖。在《欧盟水框架指令》颁布前，在德国和多数欧洲国家都不存在以这种复杂的生态评价体系来评价水体质量。《欧盟水框架指令》在规定了水体的化学与生态质量的同时，也规定了在整个欧盟范围内依流域进行监测和评价的统一操作程序。《欧盟水框架指令》附件2对湖泊类型化作了进一步规定，提出可按湖泊系统A或湖泊系统B进行分类。依湖泊系统B分类，决定湖泊特点以及决定生物群结构与组成的物理因素与化学因素按必选和可选因素进行区分(详见表1)。虽然在《欧盟水框架指令》附件2以及《欧盟水框架指令的共同实施战略指导文件10:河流和湖泊———类型、参考条件和分类系统》中对湖泊评价因子