德国湖泊治理的经验与启示(下)

水利发展研究2014·686德国湖泊治理的经验与启示(下)沈百鑫(德国亥姆霍兹研究联合会环境研究中心，德国莱比锡D－04103)摘要:德国对湖泊治理没有专门立法，而是基于水法的一般规定。通过建设污水处理设施和对危害水的设施与物质实施严格许可审批制度，德国湖泊水体点源污染趋势已经可控，但依然面临来自于农业的面源污染。根据《欧盟水框架指令》，湖泊水体管理同样需要适用水体综合管理的理念。湖泊管理需要从水生态系统出发，从汇水区(流域)整体着手，加强各行政区域和各相关专业部门的交流、协调与合作。从博登湖管理的实例可见，多层次多领域的协调机构、通过民主协调制订的管理规划以及以信息透明为基础的公众参与是其成功的重要因素。德国湖泊治理在流域综合管理、多种协调机制、严格用水管理和废水排放许可制度、全面而高标准的废水处理技术以及经济手段和公众参与制度方面的建设，都值得中国借鉴。关键词:湖泊治理;水体综合管理;博登湖;德国中图分类号:P343.3+TV213(516)文献标识码:B文章编号:1671-1408(2014)06-0086-07收稿日期:2013-12-23作者简介:沈百鑫(1975—)，男，浙江绍兴人，客座研究员。(接上期)3以博登湖治理为例3.1博登湖概况博登湖位于德国、瑞士和奥地利3国边境，是德国最大的湖泊。其整个汇水区面积为11438km2，其中28%位于德国境内，分别属于巴登符登堡州(以下简称“巴登州”)和拜仁州。湖盆位于海拔395m处，分为上湖(Obersee)和下湖(Un-tersee)，整个湖面面积为536km2，上湖面积为473km2，下湖面积为63km2。最深处为254m，也是德国最深的湖泊。湖岸总长为273km，巴登州、拜仁州、奥地利和瑞士分别占155km、18km、28km和72km。莱茵河平均每年为其带来115亿m3的水量，其每年提供饮用水1.25亿m3，因此水量不是主要问题。博登湖在20世纪50—80年代出现过富营养化问题，通过沿湖各国共同努力，水中磷浓度很快并持续下降，浮游植物的反应也开始处于一种结构转变中，磷浓度下降10年后主要浮游植物才出现明显减少。减少磷物质输入的最主要措施是加强和改善废水处理。现今，点源型营养物质输入已经最大程度地降低，进一步的努力主要针对面源污染的消减，即针对氮物质的消减。在2006年完成的博登湖现状评估中，植物、水生植物和浮游植物指标被标识为良好，鱼类和大型底栖动物也被标识为良好，水体营养状况处于贫营养状态。根据博登湖水体的物理和化学质量因子，博登湖符合近自然的、贫营养物质的阿尔卑斯山前大型湖泊类型，国际瞭望87在深层湖水中也有充足的氧含量保障自然的生物反应。在高强度开发利用湖岸的情况下，尽管湖水水质良好，但可能出现生态方面的不足，博登湖就是这方面的例子。其上湖66%和下湖47%的湖岸被列为非自然和受影响状态［19］，影响其实现依《欧盟水框架指令》规定的良好生态状况之环境目标。3.2管理机制博登湖位于3国交界处，在政治上受3国共管，在上湖没有明确国界线，这也是欧洲唯一没有明确划定边界的界湖。由此，沿湖3国对于博登湖的所有利益都需要达成一致，如在水体保护、湖岸使用、船舶航运方面。在20世纪70年代末期博登湖面临严重污染，随后，沿湖各国在其汇水区的各县市和地方以及民众的支持下制定了综合管理水体保护项目，使得博登湖水体状况得到较快改善。《欧盟水框架指令》是欧盟成员国水管理的共同基础，在2001年的莱茵河部长级会议上，不属于欧盟的瑞士和列支敦士登同意支持落实《欧盟水框架指令》。为实现所规定的环境目标，由巴登州、拜仁州、意大利、列支敦士登、奥地利、瑞士6方和IGKB、IＲKA、IＲＲ等相关国际机构成立了阿尔卑斯莱茵河/博登湖协调小组。该小组于2005年提交了《阿尔卑斯莱茵河/博登湖现状报告》，2006年制定了《监控监管国际协定》，2009年公布了《管理规划和措施项目的国际协定》。除了沿湖各县市和地方的水主管部门的工作外，共同治理即博登湖沿湖及其汇水区的协调与合作，有着悠久的传统，实际起着重要作用。而且因为没有明确划定边界，共同合作机制更为重要，也是因为没有划定边界，所以沿湖各方也把整个湖的水体保护作为自己的职责。在管理博登湖方面，有多种合作机制，例如有博登湖国际水体保护委员会(IGKB，http://www.igkb.de)、博登湖—莱茵水厂工作联合(AWBＲ，http://www.awbr.org)，博登湖国际大会(IBK，http://www.bodenseekonferenz.org)。3.2.1博登湖国际水体保护委员会博登湖国际水体保护委员会于1959年成立于瑞士圣加仑市，致力于沿岸各国共同合作保护清洁的博登湖，并在1年后签署有9条具体规定的《防止博登湖受污染协议》。当时联邦德国政