建设项目执行环保三同时制度存在的问题与对策

!!!建设项目“三同时”制度是指“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”。这是我国建设项目环境管理中的一项主要制度。“三同时”制度在#多年的实施中，在新建、扩建和技改建设项目污染物达标排放和区域污染物总量控制方面发挥了重要作用，但也存在不少问题。本文以江苏省徐州市建设项目环保“三同时”制度执行情况来说明我国现阶段在此方面存在的问题，并提出相应的解决方案。徐州市地处黄淮流域，苏、鲁、豫、皖交界处$其境内有着丰富的矿产、煤炭资源，是一座资源型城市，造纸业、建材业基础较好。近年来由于招商引资力度的加大、苏南产业的转移，新建、扩建和技改建设项目数量呈高速上涨期，其环保“三同时”制度的执行情况和存在问题在现阶段具有一定的代表性。!环保“三同时”制度执行情况及特点徐州市%##&年至%##’年经环保部门审批的建设项目共计&(%万余件，环保“三同时”制度执行率平均达到)*+，并呈现出四个特点：（&）环保“三同时”制度执行率逐年上升，从%##&年的*%+上升到%##’年的,,+，平均每年上升-(’+。（%）环保审批级别高的建设项目“三同时”制度执行率高。据统计，国家、省级环保部门审批的建设项目环保“三同时”执行率达到&##+；市级环保部门审批的建设项目环保“三同时”执行率为.%+；而县级环保部门审批的建设项目环保“三同时”执行率仅为)#+左右。（）各类型建设项目中，国家基础建设项目和市政建设项目环保“三同时”制度执行率高达.’+，大大高于工业企业建设项目)-+的执行率。（-）各类型投资主体中，国有及外商投资建设项目的环保“三同时”制度执行率高于股份制企业、民营企业及私企的执行率。环保“三同时”制度执行方面存在的问题%(&建设项目环境管理存在漏项%(&(&企业方面：企业经营者环保意识和环境法建设项目执行环保“三同时”制度存在的问题与对策李进&，王东东%（&(徐州市环境监察支队，江苏徐州%%&##*；%(中国矿业大学，江苏徐州%%&##,）摘要：分析了现阶段我国建设项目执行环保“三同时”制度方面存在的问题，并针对问题提出了相应的解决措施。关键词：建设项目；环保；“三同时”制度；对策中图分类号：/%文献标识码：0文章编号：&##,!.’##（%##*）#-!##’!#!#$%#&’()*+,-.$*/!&0#0*&.-&%12$%-.345)--6-7&%#.-$3!-89%-:#&;*&$%)98%#*&()*<-8%7&:;*))-$=*&:#&’6-7$9)-$!#$%，&’$()*$(+*$(,（&(/123415678946:;6<=>?1@;978A;B;<=C3:;6<，/12341%%&##*；%(0386=D687;9A84HE，/12341%%&##,，0386=）>:$%)78%：?4:;@94K>;:AL38C3;M8A<86;678946:;6E=6=>EA;I=6IC499;A@46I86H:;=A19;A=6;=>A4@1;(?-2@*):$：C46A<91C<846@94N;C<；;678946:;6<@94<;C<846；“<39;;:;=6<8:;A”；AEA<;::;=A19;收稿日期：%##*!#%!%#作者简介：李进（&.)&!），男，江苏徐州人，主要从事环境监察工作。中国资源综合利用0386=O;A419C;A04:@9;3;6A87;D<8>82=<846#$%&’，($&’))*年’月环境保护’!!!制观念淡薄，许多企业由于利益导向的偏差，以追求最大化的经济效益为目的，对于其新建、扩建、技改项目不做环境影响评价，不报环保行政部门审批，更没有环保“三同时”方面的投入，这种现象在民企、私企里比较突出。#$#政府方面：我国对地方政府政绩考核体系不合理，许多地方领导为了当地%&’的快速增长，盲目引进一些污染重、生产工艺落后、能耗大的项目，并实行地方保护主义，禁止基层环保部门进门检查，这些企业在设立时不经环保部门许可，在建设时更由于缺乏有效的环保监督，而很难遵守“三同时”制度，此种情况在县、镇级屡见不鲜。地方环保行政部门对本辖区内的建设项目底数不清，由于人员和资金的紧缺，信息不畅，环保部门仅对经过环保审批的建设项目了解并实施管理，对没有经过环保审批的建设项目或者不知道，或者知道后因怕麻烦而不制止、不报告，由此造成无法对于全部建设项目实施“三同时”管理。#$#(体制方面：我国建设项目环境管理实行分级管理体制，国家、省、市、县级环境保护行政主管部门根据相